Uzun Vadeli İhtiyaç Planlamasında Kamu Alımları

Uzun Vadeli İhtiyaç
Planlamasında Kamu
Alımları
28 Mart 2016
Kenan ÖZCAN
Maliye Uzmanı
Politika belgeleri
 Uzun Vadeli Ekonomik ve Sosyal Politikalara Yön
Veren Politika Belgeleri
 Kalkınma planı
 64. Hükümet Eylem Planı
 2023 İhracat Stratejisi belgesi
 Yılı Programı
 İklim değişikliği Eylem belgesi
 Türkiye Sanayi Stratejisi Belgesi
 Verimlilik stratejisi
 KOBİ Stratejisi
 Elektrik ve Elektronik Sektörü Stratejisi
 AB’ye Katılım İçin Ulusal Eylem Planı
Öncelikli Dönüşüm Programları
KAMU ALIMLARI YOLUYLA TEKNOLOJİ
GELİŞTİRME VE YERLİ ÜRETİM PROGRAMI
 Bu programın amacı kamu alımlarının kaldıraç gücünü
kullanarak yerli teknoloji ve üretimi geliştirmektir.
 Her yıl 100 milyar TL’yi aşan miktarda kamu alımı
yapılmaktadır.
 Kamu alımlarını Ar-Ge ve yenilik faaliyetlerine katkı
sağlayacak; yeniliği, yerlileştirmeyi, teknoloji transferini ve
yenilikçi girişimciliği teşvik edecek etkili bir politika aracına
dönüştürülmesi amaçlanmıştır.
Uzun Vadeli İhtiyaç Planlamasına
Yönelik Eğitim
KAMU ALIMLARI YOLUYLA TEKNOLOJİ GELİŞTİRME VE YERLİ ÜRETİM PROGRAMI
1
Kamu alımlarına yönelik
uzun vadeli ihtiyaç
planlaması yapılmasına
imkân tanıyan analiz
çalışmaları yapılacaktır.
Bilim,
Sanayi ve
Teknoloji
Bakanlığı
Maliye Bakanlığı, Ekonomi
Şubat 2015 Ülkemizde teknoloji geliştirme ve
Bakanlığı, Kalkınma Bakanlığı,
-Aralık 2015 yerlileştirme ihtiyacı duyulan ürün gruplarının
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı,
tespit edilmesi ve uzun vadeli ihtiyaç
Sağlık Bakanlığı, Orman ve Su İşleri
planlamasına yönelik olarak ilgili kamu
Bakanlığı, Ulaştırma, Haberleşme
kuruluşları ile Elektronik Kamu Alımları
ve Denizcilik Bakanlığı, Gümrük ve
Platformu (EKAP) verileri ulusal ve uluslararası
Ticaret Bakanlığı, Kamu İhale
sınıflamalar doğrultusunda analiz edilerek
Kurumu, Savunma Sanayi
kurum, sektör ve ürün grubu bazında veri seti
Müsteşarlığı, TÜBİTAK,
oluşturulacak ve kamu alım motifi
Üniversiteler
çıkarılacaktır.
2
Kamu kurum ve
kuruluşlarına uzun
vadeli ihtiyaç
planlamasına yönelik
eğitimler verilecektir.
Maliye
Bakanlığı
Kalkınma Bakanlığı, Bilim, Sanayi Şubat
ve Teknoloji Bakanlığı, Kamu
2015İhale Kurumu, Üniversiteler, İlgili Aralık 2018
Kamu Kurum ve Kuruluşları
3
Kamu alımlarında uzun
Maliye
Kalkınma Bakanlığı, Bilim,
vadeli ihtiyaç
Bakanlığı Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
planlamasıyla bütçe ve
yatırım süreci arasında
eşgüdüm sağlanması için
gerekli düzenlemeler
yapılacaktır.
Kamu alımlarına ilişkin yapılan analiz ve
çıkarılan kamu alımı motifi doğrultusunda
kamu kurum ve kuruluşlarına dönem
boyunca uzun vadeli ihtiyaç planlamasına
yönelik eğitimler verilecektir.
Ocak 2016- Bütçe Çağrısı ve Eki Bütçe Hazırlama
Haziran
Rehberi ile Yatırım Programı Hazırlama
2016
Rehberinde kamu kurum ve kuruluşlarının
uzun vadeli ihtiyaç planlaması yapmalarına
ilişkin ihtiyaç duyulan değişiklikler ve ilave
düzenlemeler yapılacaktır.
Mevzuat
 Kamu kurumlarında uzun vadeli ihtiyaçların
planlanmasında kullanılan yasal belgeler
 Kalkınma planı
 Merkezi Yönetim Bütçesi
• 5018/28 sayılı Kanun,
• Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu,
• Yatırım Programı
 SGK, Türkiye İş Kurumu
 KİT’ler (Yatırım ve finansman programı)
 Belediye ve il özel idareler Bütçesi,
• İl Özel İdarelerine ve Belediyelere Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Pay
Verilmesi Hakkında Kanun
• 5393/41,67
• 5302/31,50
Planlama
5018 sayılı Kanunda stratejik plan,
Kamu idarelerinin
 Orta ve uzun vadeli amaçlarını,
 Temel ilke ve politikalarını,
 Hedef ve önceliklerini,
 Performans ölçütlerini,
 Bunlara ulaşmak için izlenecek yöntemler ile
 Kaynak dağılımlarını içeren plan
olarak tanımlanmıştır.
Stratejik planlar beş yıllık dönemi kapsar.
Planlama
 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 9 uncu
maddesi uyarınca;
 Kamu idarelerine kalkınma planları, programlar, ilgili mevzuat ve temel
ilkeler çerçevesinde
 Geleceğe ilişkin misyon ve vizyonlarını oluşturmak,
 Stratejik amaçlar ve ölçülebilir hedefler saptamak,
 Performanslarını ölçmek,
 Bu sürecin izleme ve değerlendirmesini yapmak amacıyla katılımcı
yöntemlerle “stratejik plan” hazırlama görevi verilmiştir.
 Bu görev, Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmeliği ile Strateji Geliştirme Birimleri tarafından
yerine getirilmektedir.
İhtiyaç Planlaması Neden
Önemlidir
 Hangi Kaynaktan hangi zamanda ne alınacağı konusunda
yardımcı olur
 İhale sürecinde yer alan bütün paydaşlar açısından ihale ve
diğer şartları görüşmek için fırsattır
 Alım planına dahil edilen her alım için bir alım stratejisi
oluşturulması için fırsattır
 Tedarik süreci tamamlamak için gereken süre tahmin
edilebilir.
 Teknik şartname ve / veya belirli gereksinimleri için iş
kapsamını geliştirmek çalışmaları yapılabilir.
 Plan gözden geçirilerek ihalenin kısımlara bölünmesi
değerlendirilebilir
 İhtiyaç planlaması tedarik sürecinin ürünüdür, kamu veya
özel sektörde birçok kişiyi ilgilendirmektedir.
İhtiyaç Planı Neden Önemlidir
 Bu süreç boyunca talep edilen bütün ihtiyaçlar listelenir.
 İdare ihtiyacın gerçekleştirilmesi için ödenek veya diğer
ihtiyaçlarını öngörebilir.
 İhtiyaç Planı ihalenin ihale sürecine kadar her bir adımı ve
ihtiyacının yerine getirilmesini gerçekleştirmek için zaman
çizelgelerini içerir.
 Ölçek ekonomileri açısından benzer ihtiyaçlar için
konsolidasyon sağlanması ya da ihtiyaçların bölünmesi
değerlendirilebilir.
 İhale ve sözleşmenin yürütülmesi sürecinin önceden
izlenebilmesine izin verir.
 İhale sürecinin şeffaflık ve öngörülebilirliğini artırır
İhtiyaç Planlaması
 Planın Sahiplenilmesi
 İhtiyaçların Tespiti
 Zaman Planı
 Ödenek Planı
 Alım Sürecinin Tamamlanması
Kamu Alımı
 Kamunun ihtiyaç duyduğu mal ve hizmet alımları ile yapım
işlerinin, alımı gerçekleştirecek olan kamu kurum veya
kuruluşunun dışından tedarik edilmesi sürecidir.
 Kamu İhale Kurumunun (KİK) 2014 yılı Kamu alımları
izleme raporunda ise “Kamu alımı” kavramını 4734 sayılı
Kanun kapsamında belirtilen idarelerin yaptıkları mal ve
hizmet alımları ile yapım işlerini kapsamaktadır şeklinde
tanımlamıştır.
Kamu Alımı
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu
 İhale Usulleri
• Açık İhale Usulü
• Belli İstekliler Arasında İhale Usulü
• Pazarlık Usulü
 Doğrudan Temin
 Tasarım Yarışması
Kamu-Özel İşbirliği
Ekonomik Boyut
 Tüm ülkelerde, kamu Kurumları çoğu zaman başlıca mal ve
hizmet satın alıcılarıdır.
 Temizlik malzemesinden kırtasiye ürünlerine, danışmanlık
hizmetlerinden hastane bakım hizmetlerine ya da yeni bir
elektrik üretim tesisi veya köprü yol inşaatından büyük
savunma
ve
teknoloji
alımlarına
kadar
çeşitlilik
görülebilmektedir.
 Kamu sektörünün satın alma kararları bireysel firmalar için
yaşamsal öneme sahip olmanın yanı sıra, tüm ekonomiyi de
etkilemektedir.
 Politika aracı olarak kullanılan kamu alımları, işletmeler için
iş fırsatları oluşturabilir.
 Ekonomik büyüme ve istihdam oluşturulmasına katkıda
bulunabilmektedir.
Ekonomik Boyut
AB'de Kamu Alımlarının Ülkeler
Bazında GSYH Oranı
2008
2009
2010
ALMANYA
17,4
19,3
19,3
BİRLEŞİK KRALLIK
20,7
23,8
23,0
FRANSA
17,6
18,9
18,9
İTALYA
15,0
16,6
16,3
İSPANYA
15,9
17,1
16,1
HOLLANDA
27,3
30,4
30,6
YUNANİSTAN
12,0
12,4
10,8
DİĞER 20 AB ÜLKESİ
18,1
19,9
19,8
AB ORTALAMASI
18,1
19,9
19,7
Ekonomik Boyut
 Avrupa Birliği'nde (AB) kamu kuruluşlarının yıllık mal ve
hizmet alım tutarı AB GSYH’ sinin %19’u civarındadır.
 OECD (2010), üye ülkelerde kamu alımlarının gayrisafi
yurtiçi hâsılanın (GSYH) ortalama % 15-20’si düzeyinde
olduğunu açıklamıştır.
 Türkiye'de benzer şekilde kamu kuruluşlarının mal ve
hizmet alımlarının GSYH içindeki payı %7 ila 10
seviyesindedir.
Ekonomik Boyut
Yıl
Kamu
Alımları
Merkezi
Yönetim
Bütçesi
GSYH
Kamu
Alımları/
GSYİH
Kamu Alımları/
Merkezi
Yönetim Toplam
Harcamaları
2014
113.494.916
448.423.971
1.763.963.682
6,5%
25,3%
2015
148.627.302
505.992.432
1.962.636.998
7,5%
29,3%
Kamu ihale mevzuatı kapsamındaki
alımlar
Tutar (TL)
Toplam Kamu
Alımları
İçindeki Pay
(%)
Tutar ( TL)
Toplam Kamu
Alımları
İçindeki Pay
(%)
97.420.824.000
85,84
128.244.122.000
86,29
7.419.983.000
6,54
8.276.761.000
5,57
8.393.401.000
7,40
11.913.904.000
8,02
260.708.000
0,23
192.515.000
0,13
2014
4734 sayılı Kanun’da Belirtilen
İhale Usulleri Kapsamında Yapılan
Alımlar
Doğrudan Temin Kapsamında
Yapılan Alımlar
4734 Sayılı Kanun’da Yer Alan
İstisnalar Kapsamında Yapılan
Alımlar
Kapsam Dışı
TOPLAM KAMU ALIMI
113.494.916.000
2015
148.627.302.000
4734 sayılı Kanun Kapsamında Yapılan Kamu
Alımlarının Türlerine Göre Dağılımı
ihale Türü
Mal Alımı
Yapım işi
Hizmet Alımı
Danışmanlık Hizmet
Alımı
Toplam
Kamu Alımı Miktarı (Adet)
2014 yılı
%
36.103
39,63
16.558
18,17
38.211
41,94
235
0,26
Kamu Alımı Tutarı (1000 TL)
2014 yılı
%
19.644.253
20,16
39.453.618
40,50
37.671.054
38,67
651.899
0,67
91.107
97.420.824
100
100
Kamu-Özel İşbirliği (KÖİ)
Enerji üretim
tesisleri
Adet
76
Proje tutarı
22
Limanlar
Havaalanları
Ade
t
18
Proje
tutarı
65,6
Sanayi tesisleri
Sağlık tesisleri
Otoyollar ve hizmet tesisleri
Proje tutarı
Adet
Otoyollar
Hizmet
tesisleri
Otoyollar
Hizmet
tesisleri
4
29
11,4
0,3
Adet
Proje tutarı
17
9,8
Yat limanları ve turizm tesisleri
Demiryolları
Adet
Proje tutarı
Ade
t
Proje
tutarı
Adet
Proje tutarı
Adet
Proje tutarı
22
2,6
2
1,3
16
1,8
1
0,2
Sınır kapıları
Adet
Proje tutarı
13
0,4
2015 yılı Aralık ayı itibariyle, 198 adet proje
bulunmakta olup toplam değeri 115 milyar dolardır.
Kamu alımlarının politika
aracı olarak kullanılması
Kamu alımlarının politika aracı
olarak kullanılması
 Yerli üretimin desteklenmesi
 Ar-Ge ve inovasyonun teşviki
 Çevrenin korunması
 Enerji verimliğinin artırılması
 KOBİ’lerin desteklenmesi
 Dezavantajlı grupların istihdamının teşviki
 Kayıt dışılıkla mücadele
 Cari açığın azaltılması
Yerli Üretimin Desteklenmesi
 Sanayi Katılımı/Offset
MADDE 3
 u)Yenilik, yerlileşme ve teknoloji transferini sağlamaya yönelik
sanayi katılımı uygulamaları içeren mal ve hizmet alımları,
 Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler
MADDE 63 Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece
yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabileceği,
 Yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı
 Orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanması zorunluluğu
Ar-Ge ve İnovasyonun Teşviki
 Sanayi Katılımı/Offset
MADDE 3
 u)Yenilik, yerlileşme ve teknoloji transferini sağlamaya yönelik sanayi katılımı
uygulamaları içeren mal ve hizmet alımları,
 Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünler
MADDE 10
 Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde,Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından
veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet
öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden
yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu
ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve
değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca
belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge
projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz
edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine
sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca
belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren
beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler
Çevrenin Korunması
 Temel İlkeler,
MADDE 5
 İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED)
raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu
belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı
olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu
aranmaz.
 Fiyat Dışı Unsurlar
MADDE 40 Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre
veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,
verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri
veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Enerji Verimliğinin Artırılması
 Fiyat Dışı Unsurlar
MADDE 40 Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat
ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve
teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların
parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
 Kamu Alımlarında Enerji Verimliliğine İlişkin Genelge
• 8 sıra numaralı, 24/11/2015 tarihli Genelge Bakanlığımızca çıkarılmış
ve kamu kurumlarına posta yoluyla gönderilmiştir. Genelge
çıkarılmadan önce kurum temsilcileri ile geniş katılımlı toplantı
yapılmıştır.
• 11.02.2016 tarihli ve Kamu Alımlarında Enerji Verimliliği Kriterleri
Konulu Genel Yazı ekinde ayrıntılı olarak enerji verimliliği kriterleri
kurumlara duyurulmuştur.
KOBİ’lerin Desteklenmesi
 İşin kısımlara bölünmesi,
 Kısmi teklif: Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden
fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak
belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala
ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir
veya birden fazla kısmına verilen teklifi
 Daha Küçük Rakamlarda Daha Az Belge İstenilmesi
 Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık
maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde mal alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit
ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş deneyim belgesi
istenemez.
Dezavantajlı Grupların
İstihdamının Teşviki
 Fiyat Dışı Unsurlar
MADDE 40 Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat
ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve
teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların
parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Kayıt Dışılıkla Mücadele
 Vergi ve SGK Prim Borcu Sorgulama
İhale Dışı Bırakılma Durumları
 Kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan
 Kesinleşmiş vergi borcu olan
Personel alacaklarının kontrol edilmesi
 Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle
ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle
değerlendirmekle yükümlüdür.
 Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı
yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri
çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır.
Cari açığın azaltılması
 Sanayi Katılımı/Offset
MADDE 3
 u)Yenilik, yerlileşme ve teknoloji transferini sağlamaya yönelik
sanayi katılımı uygulamaları içeren mal ve hizmet alımları,
•
•
•
•
Kategori A- Yerli Üretim Katkısı
Kategori B- Yatırım
Kategori C- Teknolojik İşbirliği
Kategori D- İhracat
Strateji Belgeleri/Eylem Planları
Kapsamında Yürütülen Faaliyetler
Strateji Belgeleri/Eylem Planları Kapsamında
Yürütülen Faaliyetler










64. Hükümet Eylem Planı
AB’ye Katılım İçin Ulusal Eylem Planı
ÖDÖP
Türkiye Sanayi Strateji Belgesi
2023 Türkiye İhracat Stratejisi
Verimlilik Stratejisi
KOBİ Stratejisi
Elektrik ve Elektronik Sektörü Stratejisi
Yatırım Ortamının İyileştirilmesi Reform Programı
Otomotiv Sektörü Strateji Belgesi
64. Hükümet Eylem Planı
 Kamu İhale Kanunu, Avrupa Birliği’nin kamu alımları direktiflerine uygun
olarak güncellenecektir.
 Kamu kurumlarının ihtiyaçlarının ortak alım yöntemiyle tedariki
yaygınlaştırılacak
Avrupa Birliğine Katılım İçin Ulusal Eylem
Planı(2016-2019)
Öncelikli Dönüşüm Programları
 Saydamlığın artırılması ve rekabetin sağlanması amacıyla, ihale
sonuçlarının yayımlanması süreci iyileştirilecek ve bu kapsamda
düzenlemeler yapılacaktır.
•
27/08/2015 tarihinde Genel Müdürlüğümüz koordinasyonunda toplantı yapılmıştır. KİK’e
gönderilen 02/10/2015 tarihli ve 8507 sayılı Bakanlığımız yazısında sonuç bilgilerinin
kalem/miktar/birim fiyat/kurum-kuruluş ve sektörler bazında takip edilebilmesine ilişkin
çalışmaların bir an önce başlatılması ve gelişmelerden Bakanlığımızın haberdar edilmesi
hususu bildirilmiştir. Bu çerçevede Kurum tarafından çalışmalar başlatılmıştır.
 Kamu kurumlarının ihtiyaçlarının ortak alım yöntemiyle tedariki
yaygınlaştırılacaktır.
•
9 sıra numaralı, 24/11/2015 tarihli Genelge Bakanlığımızca çıkarılmış ve kamu kurumlarına
posta yoluyla gönderilmiştir. Genelge çıkarılmadan önce kurum temsilcileri ile geniş katılımlı
toplantı yapılmıştır.
Öncelikli Dönüşüm Programları
 Kamu alımlarında enerji kullanımı olan mal ve hizmet alımları ile yapım
işlerinde asgari verimlilik kriterleri uygulaması başlatılacaktır.
•
•
8 sıra numaralı, 24/11/2015 tarihli Genelge Bakanlığımızca çıkarılmış ve kamu kurumlarına
posta yoluyla gönderilmiştir. Genelge çıkarılmadan önce kurum temsilcileri ile geniş katılımlı
toplantı yapılmıştır.
11.02.2016 tarihli ve Kamu Alımlarında Enerji Verimliliği Kriterleri Konulu Genel Yazı ekinde
ayrıntılı olarak enerji verimliliği kriterleri kurumlara duyurulmuştur.
 Kayıt dışı işçi çalıştırmaları veya Vergi Usul Kanununun 359 uncu
maddesinde yazılı kaçakçılık suçlarını işlemeleri sebebiyle haklarında
kesinleşmiş hüküm bulunanların kamu ihalelerinden yasaklanması
sağlanacaktır.
Öncelikli Dönüşüm Programları
 Kamu alımlarına ilişkin yapılan analiz ve çıkarılan kamu alımı motifi
doğrultusunda kamu kurum ve kuruluşlarına dönem boyunca uzun vadeli
ihtiyaç planlamasına yönelik eğitimler verilecektir.
 Kamu Alımları Bilgi Sistemi modülüne yönelik çalışmalar yapılacaktır.
• Kamu alımı politikalarının yenilik, yerlileşme ve teknoloji transferine imkân verecek şekilde
belirlenmesi amacıyla kamu alımlarının bu amaca uygun analizini mümkün kılan verilerin elde
edilmesi için EKAP sistemine bir modül eklenecektir.
 Yüksek teknolojili ürünlerde kamu alım garantili tedarik modelinin
uygulanabilmesi için ihtiyaç duyulan mevzuat düzenlemeleri yapılacaktır.
Türkiye Sanayi Stratejisi (2015-2018)
 Kamu alımlarına yönelik uzun vadeli ihtiyaç planlaması yapılarak kilit
teknolojilerin geliştirilmesi ve yerli üretimi desteklenecektir.
 Yatırım teşviki sağlanan yüksek teknolojili ürünler uluslararası
yükümlülükler de göz önünde bulundurularak kamu alım garantisi ile
desteklenecektir.
2023 Türkiye İhracat Stratejisi (2012-2013)
 2023 Türkiye İhracat Stratejisi ve Eylem Planının 52 nci sırasında yer alan
ve Bakanlığımızın sorumlu olduğu “Stratejik bir yaklaşım benimsenerek,
kamu alımlarının, yeniliği, yerlileşmeyi ve teknoloji transferini teşvik
etmesi sağlanacaktır.”
 6518 sayılı Kanunla orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunluluğu getirilmiştir.
 Aynı Kanun değişikliğiyle sanayi katılımı/offset uygulaması 4734 sayılı Kanuna
eklenmiştir.
 Ar-Ge Projesi sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetleri üretenlere ihaleye katılımda
kolaylık getirilmiştir.
Verimlilik Stratejisi (2015-2018)
 Kamu alımlarında KOBİ’ler desteklenecek ve yerli katma değer
artırılacaktır.

KOBİ’lerin desteklenmesi amacıyla hizmet ve ürün alım politikalarına ilişkin mevzuat düzenlemeleri
yapılacaktır.
 Kamu alımlarının çevre dostu, sürdürülebilir ve yerli üretimi destekleyecek
bir anlayışla yapılmasına yönelik mevzuat düzenlemeleri yapılacaktır.

Söz konusu değişikliklerin yapılması yoluyla düşük karbonlu ekonomiye geçiş ve iklim değişikliğiyle
mücadele desteklenecektir.
KOBİ Stratejisi (2015-2018)
 KOBİ’lerin kamu alımlarına katılımının artırılması amacıyla kamu ihale
mevzuatında gerekli değişiklikler yapılacaktır.
 Kamu alımlarında KOBİ’lerin payının arttırılmasına yönelik tedbirler
alınacaktır.
Elektrik ve Elektronik Sektörü Stratejisi
(2012-2016)
Uluslararası Alanda Kamu
Alım Stratejileri
Uluslararası Alanda
Kamu Alım Stratejileri
 Life cycle (yaşam döngüsü) yaklaşımının benimsenmesi (idari
şartname: ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirleme kriteri)
 Teknoloji yoğun ürünlerin tercih edilmesi
 Yerli ürünlerin tercih edilmesi
 Çevreye koruyan özelliklere sahip ürünlerin tercih edilmesi, (ecolabels)
 Enerji verimliliği yüksek ürünlerin tercih edilmesi
 İnovasyona dayalı ürünlerin tercih edilmesi
 Engelli çalıştıran işyerlerinden de alım yapılması (AB Kamu
Alımları Direktifleri)
Enerji Verimliliği Yüksek Ürünlerin
Tercih Edilmesi
Yaşam Döngüsü Analizi
• Kara Ulaşım Araçlar- Satın alımda çevre dostu
taşıtların tercih edilmesi
Etiketler (Eco-Label)
• Ofis Kırtasiye malzemelerinde Enerji-Star etiketleri
Enerji Performans Anlaşmaları
• Merkez idarelerin enerji verimliliğine sahip binaları
ve ekipmanları satın alması zorunluluğu
Life Cycle (Yaşam Döngüsü)
Yaklaşımı
Yaşam Döngüsü,
 Bir ürün ya da hizmet üretiminde kullanılan ham maddelerin elde
edilmesinden başlayarak,
 İlgili tüm üretim, sevkiyat,
 Tüketici tarafından kullanım ve
 Kullanım sonrası atık olarak bertarafı da
kapsayan yaşam döngüsünün farklı aşamalarındaki
 çevresel etkilerini belirlemek,
 raporlamak ve
 yönetmek için kullanılan bir yöntemdir.
Çevreci Ürünlerin Tercih
Edilmesi
AB direktiflerine göre;
 Belli çevreci etiketleri taşıyan ürünlerin
kullanılmasına izin verilebilmektedir.
 Alımlarda çevreci etiketlere atıf
yapılabilmektedir.
Yerli Ürünlerin Tercih Edilmesi
AB Sektörler Direktifine göre;
 Alım konusu ürün için üçüncü ülke menşeli
ürünlerin ihaleyi oluşturan ürünlerin toplam
değerinin% 50'sini aştığı takdirde
reddedilebilir.
 Ayrıca üçüncü ülkelere karşı %3 oranında
fiyat avantajı uygulanabilmektedir.
İnovasyona Dayalı Ürünlerin Tercih
Edilmesi
Yenilikçi İşbirliği Usulü getirilmiştir.
 İdare ile bir veya birkaç isteklinin işbirliği yapmak
suretiyle,
 Mal, hizmet veya yapım işlerinin,
 Maliyet ve performans kriterlerine uygun olarak
geliştirilmesi,
 Ve sonucunda ortaya çıkan ürünün alınmasıdır.
 Ürün tamamıyla yeni olabilir ya da ürünün ihtiyaca
yönelik olarak büyük oranda değişikliğe uğraması
Engelli Çalıştıran İşyerlerinden
Alım Yapılması
Korumalı İş Yeri
 En az yüzde 30 oranında engelli çalıştıran
işyerlerinden alım yapılırken esnek kurallar
getirildi,
 İdareler sadece korumalı işyerlerinin ihaleye
katılabileceği yönünde ihale dokumanı
hazırlayabilirler.
Kamu Alımlarında Uzmanlaşma
 Kamu alımında uzmanlaşmış personelin istihdam
edilmesi
 Alım yapacak birimlerde çalışanların sektördeki
gelişmeleri takip etmesi
 Kamu alım istatistiklerinin ayrıntılı yayımlanması,
 Örnek teknik şartnamelerin paylaşılması
 Kamu alımlarında iyi uygulama örneklerinin ve
karşılaşılan sorunların paylaşılması
 Alımların idare bünyesinde toplulaştırılması
Teşekkür Ederim.