regulatıons and ıncentıves regardıng the use of solar energy and

PART 2
BY: BAŞAK GÖKSU GÜRBÜZ AND ECEM EVİN BAYTUN
HAZIRLAYAN: BAŞAK GÖKSU GÜRBÜZ VE ECEM EVİN BAYTUN
REGULATIONS
AND INCENTIVES
REGARDING THE
USE OF SOLAR
ENERGY AND
MEASUREMENT
CLAUSE
REGARDING SOLAR
POWER PLANTS
Introduction
NERGY IS AN INDISPENSABLE REQUIREMENT IN A MODERN
society and an indicator of development. In the modern information society, sustainment and development of technology, transportation, communication
and industry can be maintained only by the existence of
sufficient energy sources.
The renewable energy sources, including solar energy,
are cost efficient and inexhaustible clean energy sources
in that they are renewable. In this regard, Turkey is quite
rich in terms of the diversity and the potential of renewable energy sources and receives solar energy to a large
extent because of its geographical position. According to
the data of 2012, the potential of Turkey in terms of solar
energy is annually 380 billion kWh. Especially the Southeastern Region of Anatolia, the Mediterranean Region
and the Central Anatolia Region are the regions having
the most potential of benefiting from the sun.
General View on the Applicable Regulations
In Turkey, several legally essential steps have been taken
with regards to facilitating solar energy generation and
certain legal arrangements have been made in the direction of developing and extending the use of solar energy.
ARTICLETTER | SUMMER 2013
Güneş
Enerjisi
Kullanımına
İlişkin
Mevzuat ve
Teşvikler ile
Güneş Enerjisi
Santrallerine
İlişkin Ölçüm
Şartı
G!r!ş
NERJİ, MODERN TOPLUMUN VAZGEÇİLMEZ İHTİYAÇLARININ
temel taşı olup gelişmişliğin göstergesidir. Modern
bilgi toplumunda teknoloji, ulaşım, iletişim ve sanayinin sürdürülebilmesi ve geliştirilmesi, ancak yeterli enerji kaynaklarının varlığı ile sağlanabilir.
Aralarında güneş enerjisinin de bulunduğu yenilenebilir
enerji kaynakları, maliyetleri oldukça düşük olup yenilenebilir olmaları sebebiyle tükenmeyen temiz enerji kaynaklarıdır. Türkiye, yenilenebilir enerji kaynaklarının
çeşitliliği ve potansiyeli bakımından oldukça zengin olup,
coğrafi konumu sebebiyle büyük oranda güneş enerjisi almaktadır. 2012 verilerine göre güneş enerjisi bakımından
Türkiye’nin enerji potansiyeli yıllık 380 milyar kWh’dir.
Özellikle Güneydoğu Anadolu Bölgesi, Akdeniz Bölgesi ve
İç Anadolu Bölgesi güneşten en fazla yararlanma potansiyeline sahip olan bölgelerimizdir.
İlg!l! Mevzuata Genel Bakış
Türkiye’de güneş enerjisi üretiminin kolaylaştırılması
açısından hukuki anlamda önemli adımlar atılmış, güneş
enerjisinin geliştirilmesi ve yaygınlaştırılması yönünde
hukuki düzenlemeler yapılmıştır. Bu bakımdan en önde
gelen ve yenilenebilir enerji türlerinin üretimine ilişkin
GSI | 11
PART 2
In this regard, the basic law regulating the general rules
regarding the generation of the renewable energy types is
“The Law on the Use of Renewable Energy Resources
with the Purpose of Generating Power” numbered
5346 which was enacted on May 10th, 2005 and published in the Official Gazette dated May 18th, 2005 and
numbered 25819. The aforesaid law was enacted with the
purpose of “extending the use of the renewable energy
sources for generating electricity, bringing those resources in economy in a reliable, economic and qualified way,
increasing the variety of sources, recycling the waste, protection of the environment and the development of the
manufacturing sector which is required for the accomplishment of such purposes”. Due to the reason that some
of the regulations were not sufficient enough for the use of
renewable energy resources, the aforementioned law has
been amended and significant regulations, notably incentive mechanism on the basis of resource and additional incentives in the use of domestic products, have been made
with “The Law Regarding the Amendments to the Law
on the Use of Renewable Energy Resources with the
Purpose of Generating Power” dated December 12th,
2010 and numbered 6094 which was published in the Official Gazette dated January 1st, 2011.
Furthermore; with the purpose of “the regulation of the
procedures and the principals regarding the standards
which the sections used in the electric power plants based
upon solar energy and the inspection of the production
amounts that are predicated to solar energy within the
electric energy power generated in the hybrid plants
where other energy resources are used based upon or
with solar energy”, “The Regulation on Electric Power
Plants Based Upon the Solar Energy” was published in
the Official Gazette dated June 19th, 2011 and numbered
27969.
Another regulation issued as to generation of solar energy
is the “Competition Regulation Regarding the License
Applications for Building Production Plants based
on the Solar Energy” which was published on the Official Gazette dated May 29th, 2012 and numbered 28307.
The aforementioned regulations deal with the procedures
and the principals regarding the license applications to be
made which is subject to the Supporting Mechanism of
the Renewable Energy Sources (“RES”) based upon solar
energy and the obligations of the legal entities which will
attend the competition. The application principles, the
principles regarding the competition and all of the rules
related to the actions to be made after the competition, are
regulated in detail with these regulations.
Other legislation applicable on the matter are “Communiqué on the Measurement Standard Regarding the
ARTICLETTER | SUMMER 2013
genel kuralları düzenleyen kanun, 10.05.2005 tarihinde
kabul edilen ve 18/05/2005 tarihli ve 25819 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5346 sayılı
“Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanun”dur. Söz
konusu kanun; “yenilenebilir enerji kaynaklarının elektrik enerjisi üretimi amaçlı kullanımının yaygınlaştırılması, bu kaynakların güvenilir, ekonomik ve kaliteli biçimde
ekonomiye kazandırılması, kaynak çeşitliliğinin artırılması, atıkların değerlendirilmesi, çevrenin korunması ve
bu amaçların gerçekleştirilmesinde ihtiyaç duyulan imalat sektörünün geliştirilmesi” amacıyla düzenlenmiştir.
Bazı düzenlemelerin yenilenebilir enerji kaynakları açısından yeterli olmaması sebebiyle, söz konusu Kanunda
değişikliğe gidilerek, 08/01/2011 tarihli Resmi Gazete ‘de
yayımlanan 29/12/2010 tarihli ve 6094 sayılı “Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi
Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” ile, kaynak bazında teşvik mekanizması ve yerli ürün kullanımında ilave teşvikler başta
olmak üzere, önemli düzenlemeler getirilmiştir.
Bununla birlikte; “güneş enerjisine dayalı elektrik üretim tesislerinde kullanılan aksamın sahip olması gereken
standartlar ile güneş enerjisine dayalı veya güneş enerjisi
ile birlikte diğer enerji kaynağı kullanılan hibrit tesislerde üretilen elektrik enerjisi içerisindeki güneş enerjisine
dayalı üretim miktarlarının denetimine ilişkin usul ve
esasların düzenlenmesi” amacıyla 19.06.2011 tarihli ve
27969 sayılı Resmi Gazete ‘de “Güneş Enerjisine Dayalı
Elektrik Üretim Tesisleri Hakkında Yönetmelik” yayımlanmıştır.
Güneş enerjisi üretimine ilişkin yapılan bir başka yönetmelik ise; 29.05.2012 tarihli ve 28307 sayılı Resmi Gazete
‘de yayımlanan, “Güneş Enerjisine Dayalı Üretim Tesisi Kurmak Üzere Yapılan Lisans Başvurularına İlişkin Yarışma Yönetmeliği”dir. Söz konusu yönetmelik,
güneş enerjisine dayalı Yenilenebilir Enerji Kaynakları
(YEK) Destekleme Mekanizması’na tabi olarak yapılacak
lisans başvurularına ilişkin usul ve esaslar ile yarışmaya
katılacak tüzel kişilerin yükümlülüklerini kapsamaktadır.
Başvuru esasları, yarışmaya ilişkin esaslar ve yarışma sonrası yapılacak işlemlere ilişkin tüm kurallar, bu yönetmelikle ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Bu konuda yapılan diğer hukuki düzenlemeler ise;
22.02.2012 tarihli ve 28212 sayılı Resmi Gazete’‘de yayımlanan “Rüzgar ve Güneş Enerjisine Dayalı Lisans
Başvurularına İlişkin Ölçüm Standardı Tebliği” ile
10.07.2012 tarihli ve 28349 sayılı Resmi Gazete ‘de yayımlanan “Rüzgar ve Güneş Enerjisine Dayalı Lisans Başvuruları İçin Yapılacak Rüzgar ve Güneş Ölçümleri
Uygulamalarına Dair Tebliğ” dir. Adlarından da anlaşı-
License Applications Related to the Wind and Solar
Power” published in the Official Gazette dated February 22nd, 2012 and numbered 28212 and “Communiqué
on the Practices of Wind and Solar Measurements to
be Performed for the License Applications Related to
the Wind and Solar Power” published in the Official Gazette dated July 10th, 2012 and numbered 28349. As their
names imply, the aforementioned communiqués set forth
the rules regarding measuring in compliance with the
standards on the basis of the resource in the applications
of license submitted to establish a power plant based on
wind and solar energy. These communiqués will be examined in detail under the title of “Measurement” below.
Finally, significant legal regulations have become effective regarding the power plants by the Electricity Market Law (“EML”) published in the Official Gazette dated
March 30th, 2013 and numbered 28603.
Incentives
The term “incentive” is defined under economic literature
as the monetary or non-monetary support, subsidies and
promotions provided by the public for the purpose of promoting certain economic and social activities to develop
further and quicker compared to the other ones. The main
purposes of the incentive policies of the state are generating employment, creating an investment propensity or
maintaining persistence for such propensities, orienting
savings towards high-valued and advanced technology
investments, enhancing the competitiveness, eliminating
the imbalances between the regions in the country and
supporting the environmental and technologic investments.
General investment system is applied regarding the energy investments in Turkey. This is a system which is applied throughout the country without discriminating any
sector and for all the projects having the value over a certain amount. In addition to this, an incentive mechanism
named “Support Mechanism of Renewable Energy
Resources” (RER) has been established. Withinn the
context of RER, the incentive mechanism based on the
resource has been established, and the amount and time
limits of the support of the energy purchase guarantee
given to the power plants based on the renewable energy
are set forth.
The abovementioned RER Support Mechanism includes
the hydroelectricity power plants, plants based on wind
power, plants based on geothermal energy, plants based
on biomass and the plants based on solar power.
The incentive price determined for the plants based on solar power is 13.3 US Dollars cent/kWh, in the context of
lacağı üzere; söz konusu tebliğlerde, rüzgar ve güneş enerjisine dayalı üretim tesisi kurmak amacıyla yapılan lisans
başvurularında kaynak bazında standardına uygun ölçüm
yapılmasına ilişkin kurallar yer almaktadır. Bu tebliğlere,
aşağıda yer alan “Ölçüm” başlığı altında daha ayrıntılı bir
şekilde değinilecektir.
Son olarak, 30.03.2013 tarihli ve 28603 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan 6446 sayılı Elektrik Piyasası
Kanunu (“EPK”) ile elektrik üretim tesislerine ilişkin
olarak oldukça önemli hukuki düzenlemeler yürürlüğe
girmiş bulunmaktadır.
Teşv!kler
Ekonomik literatürde “teşvik” kavramı, belirli ekonomik
ve sosyal faaliyetlerin diğerlerine oranla daha fazla ve hızlı gelişmesini sağlamak amacıyla, kamu tarafından çeşitli
yöntemlerle verilen nakdi ve/veya gayri nakdi destek, yardım ve özendirmeler olarak tanımlanmaktadır. Devletin
teşvik politikalarının temel amaçları; istihdam yaratmak,
yatırım eğilimi oluşturmak veya yatırım eğilimlerinin devamlılığını sağlamak, tasarrufları yüksek değerli ve ileri
teknoloji kullanan yatırımlara yönlendirmek, rekabet
gücünü artırmak, ülkedeki bölgeler arası dengesizlikleri
gidermek, çevresel ve teknolojik yatırımları desteklemek
olarak sıralanabilir.
Türkiye’de enerji yatırımları konusunda, genel teşvik sistemi uygulanmaktadır. Bu sistem, ülke genelinde uygulanan, sektörel ayrım içermeyen ve belirli bir miktar üzerindeki tüm projeleri kapsayan bir sistemdir. Buna ek olarak;
“Yenilenebilir Enerji Kaynaklarını (YEK) Destekleme
Mekanizması” adı verilen bir teşvik mekanizması da
oluşturulmuştur. YEK kapsamında, kaynak bazında teşvik mekanizması getirilmiş, yenilenebilir enerji kaynaklı
elektrik üretim tesislerine verilen enerji alım garantisi
desteğinin miktarı ve süreleri belirlenmiştir.
Söz konusu YEK Destekleme Mekanizması; hidroelektrik
üretim tesisleri, rüzgar enerjisine dayalı üretim tesisleri,
jeotermal enerjiye dayalı üretim tesisleri, biyokütleye dayalı üretim tesisleri ve güneş enerjisine dayalı üretim
tesislerini kapsamaktadır.
YEK Destekleme Mekanizması kapsamında, güneş enerjisine dayalı elektrik üretim tesisleri için belirlenen
teşvik fiyatı 13,3 ABD Doları cent/kWh olup, söz konusu teşvik fiyatının 18.5.2005 tarihinden 31.12.2015 tarihine kadar işletmeye girmiş veya girecek YEK Destekleme
Mekanizması’na tabi üretim lisansı sahipleri için on (10)
yıl süre ile uygulanacağı düzenlenmiştir. Bununla birlikte; 31.12.2015 tarihinden sonra işletmeye girecek olan
YEK Belgeli üretim tesisleri için uygulanacak teşvikin
şartlarının ise; yukarıda belirtilen miktar ve süreyi aşma-
GSI | 13
PART 2
the RER Support Mechanism, and it is stipulated that the
said incentive price will be applicable for a period of ten
(10) years to the generation license holders subject to the
RER Support Mechanism, which commenced or will commence operation between the dates of May 18th, 2005 and
December 31st, 2015. Furthermore, it is stipulated that the
Council of Ministers will determine the conditions of the
incentive to be applied for the power plants holding the
RER Certificate, which shall commence operation after
the date of December 31st, 2015, provided that the amount
and the time limit mentioned above for the incentive are
not exceeded.
The RER Support Mechanism includes both non-monetary and monetary incentives, as stated in the definition of
the incentive above. First of such incentives is the incentive practice set forth regarding the use of domestic products. Accordingly, in case that mechanic and/or electro
mechanic machines and the equipment to be used at the
power plants based on renewable energy are produced
domestically, for a period of five (5) years, the prices in
Table 2 shall be applicable in addition to the prices in the
RER Support Mechanism Table 1. The said additional incentive prices determined regarding the preference of
domestic products vary based on the type of the domestic product. Pursuant to Table 2, the maximum incentive
price is 20.00 USD Dollars cent/kWh.
The other incentive provided for the production of electricity based on the solar power is land tenure support.
Pursuant to the EML, eighty five percent (85%) discount
shall be applied to the prices of the permit, lease, easement
right and occupancy permit, for the first ten (10) years of
the investment and operation periods as from the date of
the permit, for the power plants’ access roads and the energy transmission lines, including the lines to the system
connection point which will be transferred to the Turkish
Electricity Transmission Corporation and the distribution companies, which will become operational until the
date of December 31st, 2020.
Moreover, according to the EML, fifty percent (50%) discount shall be applied to the usage charges of transmission
system of the power plants which will become operational
for the first time until the date of December 31st, 2020, for
a period of five (5) years as from such date.
Finally, exemption of stamp tax and duties should also
be mentioned within the context of incentives. Accordingly, in the investment period, the transactions and the
documents related to the power plants are exempted from
the duties and stamp tax respectively, for the power plants
based on renewable energy which will become operational until the date of December 31st, 2015.
ARTICLETTER | SUMMER 2013
ması kaydıyla, Bakanlar Kurulu tarafından belirleneceği
düzenlenmiştir.
YEK Destekleme Mekanizması kapsamında belirlenen
nakdi teşvikler dışında, yukarıda teşvikin tanımında da
belirtildiği üzere, gayri nakdi teşvikler de söz konusudur.
Bunlardan ilki; yerli ürün kullanımına ilişkin düzenlenmiş teşvik uygulamasıdır. Buna göre; yenilenebilir enerji
kaynaklı elektrik üretim tesislerinde kullanılacak mekanik ve/veya elektromekanik makine ve ekipmanların
yurt içinde imal edilmiş olması halinde, YEK Destekleme Mekanizması Cetvel 1’deki fiyatlara ek olarak Cetvel 2’deki fiyatlar da beş yıl süreyle uygulanacaktır. Yerli
ürün kullanımına ilişkin düzenlenen söz konusu ek teşvik
fiyatları, yurt içinde imal edilmiş olan ürünün türüne göre
değişmektedir. Cetvel 2 uyarınca teşvik fiyatı en fazla 20
ABD Doları cent/kWh’a ulaşabilecektir.
Güneş enerjisine dayalı elektrik üretimi konusunda sağlanan bir başka teşvik uygulaması ise; arazi kullanım desteğidir. EPK uyarınca, 31.12.2020 tarihine kadar ilk defa
işletmeye girecek olan üretim tesislerinin, ulaşım yollarından ve lisanslarında belirtilen sisteme bağlantı noktasına kadarki TEİAŞ ve dağıtım şirketlerine devredilecek
olanlar da dâhil enerji nakil hatlarından izin tarihinden
itibaren yatırım ve işletme dönemlerinin ilk on (10) yılı
süresince izin, kira, irtifak hakkı ve kullanma izni bedellerine yüzde seksenbeş (%85) indirim uygulanacaktır.
Yine EPK uyarınca, 31.12.2020 tarihine kadar ilk defa işletmeye girecek olan üretim tesislerinin, işletmeye giriş
tarihlerinden itibaren beş (5) yıl süreyle iletim sistemi
sistem kullanım bedellerinden yüzde elli (%50) indirim
uygulanır.
Teşvik konusunda son olarak, damga ve harç muafiyetine değinmek gerekmektedir. Buna göre; 31.12.2015 tarihine kadar ilk defa işletmeye girecek yenilenebilir enerji
kaynaklarına dayalı üretim tesislerinin, yatırım döneminde üretim tesisleriyle ilgili yapılan işlemler harçtan ve düzenlenen kâğıtlar damga vergisinden muaftır.
Ölçüm
Yukarıda da bahsedildiği üzere; yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı elektrik üretim tesislerinde yapılacak
ölçüme ilişkin, “Rüzgar ve Güneş Enerjisine Dayalı
Lisans Başvurularına İlişkin Ölçüm Standardı Tebliği” (“Ölçüm Standardı Tebliği”) ile “Rüzgar ve Güneş
Enerjisine Dayalı Lisans Başvuruları İçin Yapılacak
Rüzgar ve Güneş Ölçümleri Uygulamalarına Dair
Tebliğ” (“Uygulamalar Tebliği”) yürürlüktedir. Söz
konusu tebliğlerde; rüzgar ve güneş enerjisine dayalı üretim tesisi kurmak amacıyla yapılan lisans başvurularında