2009 yılı strateji geliştirme başkanlığı birim faaliyet raporu

advertisement
T.C.
Maliye Bakanlýðý
Strateji Geliþtirme Baþkanlýðý
2009
T.C.
Maliye Bakanlığı
Strateji Geliştirme Başkanlığı
2009 YILI
STRATEJİ GELİŞTİRME
BAŞKANLIĞI
BİRİM FAALİYET RAPORU
31 MART 2010
Adres
Dikmen Cad. Harp Okulu Yanı, M Blok, 06450 Dikmen/ANKARA
Telefon
0312 415 12 58–59
Faks
0312 415 25 74
Web
http://www.sgb.gov.tr
e-posta
sgb-bim@sgb.gov.tr
2
İÇİNDEKİLER
BAŞKANIN SUNUŞU… ...................................................................................... 7
I- GENEL BİLGİLER......................................................................................... 8
A- MALİYE BAKANLIĞININ MİSYON VE VİZYONU .........................................................8
B- YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR ...................................................................8
C- BİRİME İLİŞKİN BİLGİLER .................................................................................10
1. FİZİKSEL YAPI ............................................................................................10
2. ÖRGÜT YAPISI ............................................................................................10
3. BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR.................................................................17
3.1. Portal................................................................................................17
3.2. Donanım Envanteri...........................................................................18
3.3. Fiziksel Sunucu Envanteri ................................................................18
4. İNSAN KAYNAKLARI......................................................................................19
4.1. Kadro Bilgileri ...................................................................................19
4.2. Cinsiyet Bilgisi ..................................................................................20
4.3. Yaş Bilgisi .........................................................................................20
4.4. Öğrenim Durumu Bilgisi ...................................................................21
4.5. İstihdam Şekli...................................................................................21
4.6. Hizmet Sınıfı .....................................................................................21
4.7. Yabancı Dil Bilgisi .............................................................................22
4.8. Geçici Görevlendirmeler ....................................................................22
4.9. Uzmanlaşma .....................................................................................23
5. SUNULAN HİZMETLER ..................................................................................23
5.1. Hizmetler ve Ürünler .........................................................................23
5.1.1. Maliye Bakanlığı Performans Programı .......................................23
5.1.2. İzleme ve Değerlendirme.............................................................24
5.1.3. Operasyonel Plan .......................................................................25
5.1.4. Maliye Bakanlığı 2009 Yılı Bütçesinin Uygulanması....................26
5.1.5. Maliye Bakanlığı 2010 Yılı Bütçesi..............................................27
5.1.6. Maliye Bakanlığı Kesin Hesabı....................................................28
5.1.7. Taşınır Mal Yönetmeliği İşlemleri ................................................28
5.1.8. Hazırlanan Konuşma ve Sunumlar .............................................29
5.1.8.1. Bakan Konuşmaları ............................................................29
5.1.8.2. Sunumlar ...........................................................................29
5.1.9. Faaliyet Raporları.......................................................................31
5.1.9.1. Birim Faaliyet Raporu .........................................................31
5.1.9.2. İdare Faaliyet Raporu ..........................................................32
5.1.9.3. Kurumsal Mali Durum ve Beklentiler Raporu ......................32
5.1.9.4. Kamu Yatırımları İzleme ve Değerlendirme Raporu ..............32
5.1.9.5. Kamu Yatırımları Dönemsel Uygulama Raporu ....................33
5.1.10. 2009 Yılı Programı İzleme Raporu.............................................33
5.1.11. Ekonomik Raporlar ..................................................................33
5.1.11.1. Yıllık Ekonomik Rapor.......................................................33
5.1.11.2. Güncel Ekonomik Raporlar ve İstatistikler .........................33
5.1.12. Yönetim Bilgi Sistemleri (YBS) ..................................................35
5.1.13. Yayınlar ...................................................................................36
5.1.13.1. Süreli Yayınlar ..................................................................36
5.1.13.2. Kitaplar, Raporlar .............................................................37
6. YÖNETİM VE İÇ KONTROL SİSTEMİ .................................................................38
6.1. İç Kontrol..........................................................................................39
6.2. Ön Mali Kontrol ................................................................................40
6.3. Alacak Takibi ....................................................................................43
6.4. Kamu Milleri Takip İşlemleri..............................................................43
D- DİĞER HUSUSLAR......................................................................................44
1. KÜTÜPHANE SİSTEMİ ...................................................................................44
3
2. FAZLA MESAİ BİLGİSİ ..................................................................................46
3. EVRAK YÖNETİMİ SİSTEMİ ............................................................................46
3.1. Gelen Evrak İşlemleri ........................................................................47
3.2. Giden Evrak İşlemleri........................................................................49
II- AMAÇ VE HEDEFLER ............................................................................... 50
A- AMAÇ VE HEDEFLERİMİZ .................................................................................50
B- TEMEL POLİTİKA VE ÖNCELİKLER......................................................................50
1. DOKUZUNCU KALKINMA PLANI (2007–2013)...................................................50
2. KATILIM ÖNCESİ EKONOMİK PROGRAM (2009-2011) .......................................51
3. ORTA VADELİ PROGRAM ..............................................................................52
4. ORTA VADELİ MALİ PLAN .............................................................................55
5. 2009 YILI PROGRAMI ..................................................................................56
6. BİLGİ TOPLUMU STRATEJİSİ VE EKİ EYLEM PLANI ............................................57
III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER ....................... 59
A- MALİ BİLGİLER...............................................................................................59
1. BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI VE TEMEL MALİ TABLOLARA İLİŞKİN
AÇIKLAMALAR ................................................................................................59
2. MALİ DENETİM SONUÇLARI ..........................................................................61
B- PERFORMANS BİLGİLERİ ..................................................................................61
1. FAALİYET VE PROJELER ...............................................................................61
1.1. Stratejik Yönetim Sistemi Projesi .......................................................61
1.2. Yönetim Bilgi Sistemleri ve Teknolojik Altyapı Projesi.........................62
1.2.1. Maliye SGB.net Sistemi Projesi ...................................................62
1.2.1.1. Harcama Yönetimi Modülü ..................................................63
1.2.2. Maliye SGB.net Çağrı Merkezi ....................................................65
1.2.3. Felaket Merkezi ..........................................................................65
1.3. Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı – IPA Projesi ............66
1.4. İç Kontrol Sisteminde Hesap Verebilirliğin Güçlendirilmesi -MATRAProjesi .....................................................................................................66
1.5.Türkiye’de Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Sisteminin GüçlendirilmesiTwinning- Projesi .....................................................................................67
1.6. Kamuda İnovasyon Yönetimi Sistem ve Tekniklerinin Geliştirilmesi Kamİn- Projesi .........................................................................................68
1.7. Bürokrasinin Azaltılması Projesi........................................................69
1.8. Evrak ve Arşiv Hizmetleri ..................................................................70
1.8.1. Standart Dosya Planı Çalışmaları ...............................................70
1.8.2. Arşivlik Malzeme İşlemleri ..........................................................70
1.8.3. Ayıklama ve İmha İşlemleri.........................................................70
1.8.4. Arşiv Odasının Yenilenmesi ........................................................71
1.9. Eğitim Faaliyetleri .............................................................................71
1.10. Değerlendirme.................................................................................73
2. PERFORMANS SONUÇLARI TABLOSU ...............................................................74
3. PERFORMANS SONUÇLARININ DEĞERLENDİRİLMESİ ..........................................80
4. PERFORMANS BİLGİ SİSTEMİNİN DEĞERLENDİRMESİ ........................................81
IV- KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ ............ 82
A- GÜÇLÜ VE GELİŞMEYE AÇIK ALANLAR, FIRSATLAR VE TEHDİTLER (GZFT) ANALİZİ ...82
V- SONUÇ ..................................................................................................... 83
4
TABLOLAR
Tablo 1 : Son Dört Yılın Donanım Envanteri........................................................................ 18
Tablo 2 : Son Dört Yılın Fiziksel Sunucu Envanteri .......................................................... 18
Tablo 3 : Yabancı dil bilen personel bilgisi............................................................................ 22
Tablo 4 : Bütçe İşlemleri ile İlgili Gelen ve Giden Evrakın Konularına Göre
Dağılımı ............................................................................................................................. 27
Tablo 5 : Hazırlanan Teklif, Tasarı ve Kesin Hesap Bilgileri............................................ 27
Tablo 6 : Harcama Birim ve Ambar Sayıları ......................................................................... 28
Tablo 7 : 2009 Yılı Taşınır Cetveli ............................................................................................ 29
Tablo 8 : Ön Mali Kontrole Tabi Tutulan İşlem Sayıları ................................................... 42
Tablo 9 : 2009 Yılı İtibarıyla Abone Olunan Yayınlar ........................................................ 44
Tablo 10: Yıllar İtibarıyla Kütüphaneye Alınan Kitap Sayısı............................................ 44
Tablo 11: Yıllar İtibarıyla Fazla Mesai Bilgileri ..................................................................... 46
Tablo12 : Yılı Mal ve Hizmet Alım Giderleri Kapsamında Ödenek Kullanma
Oranları ( TL ) .................................................................................................................. 59
Tablo 13: 2005 - 2009 Yılı Harcamalarının Oransal Dağılımı (%).................................. 60
Tablo 14: Maliye SGB.net Kullanıcı Sayısı............................................................................. 62
Tablo 15: SGB.net Sistemiyle İlgili Seminerler ..................................................................... 64
Tablo 16: GZFT Analizi ................................................................................................................. 82
ŞEKİLLER
Şekil 1: Maliye Bakanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı ........................................................... 11
Şekil 2: Organizasyon Yapısı ...................................................................................................... 12
GRAFİKLER
Grafik 1 : Çalışanların Unvanlar İtibarıyla Dağılımı........................................................... 19
Grafik 2 : Yıllar İtibarıyla Çalışan Sayısı ................................................................................ 20
Grafik 3 : Çalışanların Cinsiyet Dağılımı................................................................................ 20
Grafik 4 : Çalışanların Yaş Durumuna Göre Dağılımı ....................................................... 20
Grafik 5 : Çalışanların Eğitim Durumuna Göre Dağılımı ................................................. 21
Grafik 6 : Çalışanların İstihdam Durumuna Göre Dağılımı............................................. 21
Grafik 7 : Çalışanların Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı.................................................. 21
Grafik 8 : Yurtiçi ve Yurtdışında Düzenlenen Mesleki Faaliyetler İçin Görevlendirilen
Kişi Sayısı ......................................................................................................................... 22
Grafik 9 : Uzman Sayısı................................................................................................................ 23
Grafik 10 : Yayımlanan Ekonomik Belge Sayısı................................................................... 34
Grafik 11 : Basımı Gerçekleştirilen Kitap Sayısı.................................................................. 38
Grafik 12 : 01/01/2009-31/12/2009 Tarihleri Arasında Ön Mali Kontrole Tabi
Tutulan İşlemlerin Dağılımı ........................................................................................ 42
5
Grafik 13 : Kütüphanedeki Kitap Sayısı ................................................................................. 45
Grafik 14 : Yıllar İtibarıyla Gelen Evrak Sayısı..................................................................... 47
Grafik 15 : Yıllar İtibarıyla Giden Evrak Sayısı .................................................................... 47
Grafik 16 : 2009 Yılı Gelen Evrakın Dairelere Göre Dağılımı .......................................... 48
Grafik 17 : 2009 Yılı Gelen Evrakın Gönderen Birim Açısından Dağılımı................... 48
Grafik 18 : 2009 Yılı Giden Evrakın Dairelere Göre Dağılımı .......................................... 49
Grafik 19 : 2009 Yılı Evrakın Gönderildiği Yere Göre Dağılımı ....................................... 49
Grafik 20 : Ödenek ve Harcama Dağılımı............................................................................... 60
EKLER
Ek 1 : 2005 – 2009 Yılları Bütçe Giderlerinin Ekonomik (2. Düzey) Sınıflandırması
(TL) ...................................................................................................................................... 85
Ek 2 : 2005-2009 Yılları Bütçe Giderlerinin Fonksiyonel Sınıflandırılması (TL)...... 86
Ek 3 : 2009 Yılı Ödenek Mukayese Tablosu.......................................................................... 87
Ek 4 : 2005-2009 Yılları Bütçe Giderlerinin Ekonomik Sınıflandırması (4.Düzey)
Tablosu (TL)...................................................................................................................... 88
Ek 5 : 2009 Yılında Bakanlığımız Kütüphanesi İçin Alınan Yayınlar ........................... 91
6
BAŞKANIN SUNUŞU…
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu;
kalkınma planları ve programlarında yer alan politika ve
hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili,
ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve
kullanılmasını,
hesap verebilirliği ve mali saydamlığı
sağlamak üzere kamu mali yönetiminin yapısını ve
işleyişini, bütçelerin hazırlanmasını ve uygulanmasını ve bu
amaçlara hizmet etmek üzere gerekli karar destek
sistemlerinin oluşturulmasını öngörmektedir.
Bu kapsamda 2009 yılında;
Stratejik planla uyumlu olarak ve performans programında yer alan
performans hedef ve göstergelerine ulaşılmasını sağlamak amacıyla en alt düzeye
kadar inen iş planlaması yapılmış ve elektronik ortamda izlenebilmesine olanak
sağlayacak şekilde Maliye SGB.net sistemine dahil edilmiştir.
2012 yılına kadar kamu maliyesi karar destek sistemi ile performans yönetim
sistemi modellerini kurmak, stratejik planlama ve performans yönetimi kapasitesini
güçlendirmek, çalışanları performans yönetimi, stratejik planlama, performans
esaslı bütçeleme, risk yönetimi, fayda-maliyet analizi, kamu değer analizi, süreç
performans yönetimi ve örgüt performans yönetimi alanlarında eğitmek amaçlarıyla
“Kamu Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi” projesine ilişkin çalışmalar
yürütülmüştür.
Avrupa Birliği müktesebatına uyum süreci kapsamında 2010 yılı sonuna
kadar Bakanlığımızda hesap verebilirlik kapasitesinin geliştirilmesini sağlamak
amacıyla “İç Kontrol Sisteminde Hesap Verebilirliğin Güçlendirilmesi” konulu
MATRA Projesinin çalışmalarına başlanılmıştır.
2009 yılı içerisinde gerçekleştirdiğimiz ve bundan sonraki süreçte
gerçekleştirmeyi hedeflediğimiz faaliyet ve projeler hakkında kamuyu aydınlatma ve
hesap verme sorumluluğu çerçevesinde hazırladığımız bu Raporda şeffaflık ön
planda tutulmuş ve Başkanlığımız hakkında tüm bilgilere yer verilmiştir.
Dolayısıyla hazırlanan bu faaliyet raporu Strateji Geliştirme Başkanlığı açısından
bir nevi durum analizi niteliği taşımaktadır.
Bu vesileyle, yoğun mesai ve özveri ortamı içinde gerçekleştirilen bu
faaliyetlerde ve projelerde emeği geçen tüm çalışma arkadaşlarıma, çalışmalarımızı
yönlendiren ve bizden desteklerini hiçbir zaman esirgemeyen Sayın Bakanımıza ve
Sayın Müsteşarımıza teşekkür eder, 2009 yılı Faaliyet Raporumuzda yer alan
bilgilerin yararlı olmasını dilerim.
Doç. Dr. Ahmet KESİK
Strateji Geliştirme Başkanı
7
I- GENEL BİLGİLER
A- Maliye Bakanlığının Misyon ve Vizyonu
Bakanlığımızın Misyon ve Vizyonu şu şekildedir:
Maliye Bakanlığının Misyonu;
“Ekonomik ve sosyal hedeflere ulaşmak amacıyla iyi yönetişim ilkeleri
gözetilerek maliye politikalarının hazırlanmasına katkı sağlamak, belirlenen maliye
politikalarını uygulamak, uygulamayı takip etmek ve denetlemektir.”
Maliye Bakanlığının Vizyonu;
“Hızlı ve kaliteli hizmet sunan, saydam, hesap verebilir, öncü bir Maliye
Bakanlığı”
B- Yetki, Görev ve Sorumluluklar
Strateji geliştirme birimlerinin görev ve yetkileri, 10/12/2003 tarihli 5018
sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı
Kanunda düzenlenmiş bulunmaktadır.
5018 sayılı Kanunun “Mali hizmetler birimi” başlıklı 60’ıncı maddesinde;
“Kamu idarelerinde aşağıda sayılan görevler, mali hizmetler birimi
tarafından yürütülür:
a) İdarenin stratejik plan ve performans programının hazırlanmasını
koordine etmek ve sonuçlarının konsolide edilmesi çalışmalarını
yürütmek,
b) İzleyen iki yılın bütçe tahminlerini de içeren idare bütçesini, stratejik
plan ve yıllık performans programına uygun olarak hazırlamak ve idare
faaliyetlerinin bunlara uygunluğunu izlemek ve değerlendirmek,
c) Mevzuatı uyarınca belirlenecek bütçe ilke ve esasları çerçevesinde,
ayrıntılı harcama programı hazırlamak ve hizmet gereksinimleri
dikkate alınarak ödeneğin ilgili birimlere gönderilmesini sağlamak,
d) Bütçe kayıtlarını tutmak, bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin verileri
toplamak, değerlendirmek ve bütçe kesin hesabı ile mali istatistikleri
hazırlamak,
e) İlgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve
alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek,
8
f)
Genel bütçe kapsamı dışında kalan idarelerde muhasebe hizmetlerini
yürütmek,
g) Harcama birimleri tarafından hazırlanan birim faaliyet raporlarını da
esas alarak idarenin faaliyet raporunu hazırlamak,
h) İdarenin mülkiyetinde veya kullanımında bulunan
taşınmazlara ilişkin icmal cetvellerini düzenlemek,
taşınır
ve
i)
İdarenin yatırım programının hazırlanmasını koordine etmek,
uygulama sonuçlarını izlemek ve yıllık yatırım değerlendirme raporunu
hazırlamak,
j)
İdarenin, diğer idareler nezdinde takibi gereken mali iş ve işlemlerini
yürütmek ve sonuçlandırmak
k) Mali kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst
yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve
danışmanlık yapmak,
l)
Ön mali kontrol faaliyetini yürütmek,
m) İç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve
geliştirilmesi konularında çalışmalar yapmak,
n) Mali konularda üst yönetici tarafından verilen diğer görevleri yapmak.
Alım, satım, yapım, kiralama, kiraya verme, bakım-onarım ve benzeri
mali işlemlerden; idarenin tamamını ilgilendirenler destek hizmetlerini
yürüten birim, sadece harcama birimlerini ilgilendirenler ise harcama
birimleri tarafından gerçekleştirilir. Ancak, harcama yetkililiği görevi
uhdesinde kalmak şartıyla, harcama birimlerinin talebi ve üst yöneticinin
onayıyla bu işlemler destek hizmetlerini yürüten birim tarafından yapılabilir.
Mali hizmetler biriminin yapısı teşkilât kanunlarında gösterilir. Mali
hizmetler birimlerinin çalışma usul ve esasları; idarelerin teşkilat yapısı
dikkate alınmak ve stratejik planlama, bütçe ve performans programı,
muhasebe-kesin hesap ve raporlama ile iç kontrol fonksiyonlarının ayrı alt
birimler tarafından yürütülebilmesini sağlayacak şekilde Maliye Bakanlığınca
hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.
….”
denilmektedir.
5436 sayılı Kanunun 15’inci maddesi ile; teşkilât kanunlarında, Strateji
Geliştirme Başkanlığı, Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı ve strateji geliştirme ve
mali hizmetlere ilişkin hizmetlerin yerine getirildiği Müdürlük birimlerine ilişkin
düzenleme yapılıncaya kadar 5018 sayılı Kanunun 60’ıncı maddesinde mali
hizmetler birimlerine atfedilen görevler ile kanunlarla verilen diğer görevleri de
yürütmek üzere ilgili kamu idarelerinde strateji geliştirme birimlerinin kurulması
hükme bağlanmıştır.
9
Strateji geliştirme birimlerine, 5018 sayılı Kanunun 60’ıncı maddesinde
belirtilen görevlerin yanı sıra 5436 sayılı Kanunun anılan maddesi ile verilen
görevler aşağıda belirtilmiştir:
a) Ulusal kalkınma strateji ve politikaları, yıllık program ve hükümet
programı çerçevesinde idarenin orta ve uzun vadeli strateji ve
politikalarını belirlemek, amaçlarını oluşturmak üzere gerekli çalışmaları
yapmak,
b) İdarenin görev alanına giren konularda performans ve kalite ölçütleri
geliştirmek ve bu kapsamda verilecek diğer görevleri yerine getirmek,
c) İdarenin yönetimi ile hizmetlerin geliştirilmesi ve performansla ilgili bilgi
ve verileri toplamak, analiz etmek, yorumlamak,
d) İdarenin görev alanına giren konularda, hizmetleri etkileyecek dış
faktörleri incelemek, kurum içi kapasite araştırması yapmak, hizmetlerin
etkililiğini ve tatmin düzeyini analiz etmek ve genel araştırmalar yapmak,
e) Yönetim bilgi sistemlerine ilişkin hizmetleri yerine getirmek,
f)
İdarede
kurulmuşsa
hizmetlerini yürütmek,
Strateji
Geliştirme
Kurulunun
sekretarya
g) Bakan ve/veya üst yönetici tarafından verilecek diğer görevleri yapmak,
C- Birime İlişkin Bilgiler
1. Fiziksel Yapı
Başkanlığımız, Maliye Bakanlığı Merkez Yerleşkesi içinde M Blokta üçüncü
ve dördüncü katlarda hizmet vermekte olup 2 adet toplantı odası ve 32 adet çalışma
odası bulunmaktadır.
Ayrıca, Maliye Bakanlığının görevleri ile ilgili araştırma alanlarında
kütüphane ve yayın hizmeti sağlamak üzere Başkanlığımız yönetim ve denetimi
altında örgütlenmiş bir birim olan Bakanlık Kütüphanesi de Merkez Yerleşke içinde
G-H Blok birinci katta hizmet vermektedir.
2. Örgüt Yapısı
Başkanlığımız, Müsteşarlığa bağlı olarak hizmet vermekte olup, taşra
teşkilatı bulunmamaktadır. Başkanlığımızın Maliye Bakanlığı teşkilat şemasındaki
yeri aşağıdaki şekilde görülmektedir.
10
Şekil 1: Maliye Bakanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı
18/02/2006 tarihli ve 26084 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe
giren “Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik”in 4’üncü maddesinde, strateji geliştirme birimlerinin görevlerini;
a) Stratejik yönetim ve planlama
1- Misyon belirleme
2- Kurumsal ve bireysel hedefler oluşturma
11
3- Veri-analiz ve araştırma-geliştirme
b) Performans ve kalite ölçütleri geliştirme
c) Yönetim bilgi sistemi
d) Mali hizmetler
1- Bütçe ve performans programı
2- Muhasebe, kesin hesap ve raporlama
3- İç kontrol
fonksiyonları kapsamında yerine getireceği belirtilmiştir.
Başkanlığımızda, söz konusu Yönetmelikte belirtilen fonksiyonları yerine
getirmek üzere;
1. Stratejik Yönetim Dairesi Başkanlığı
2. İç Kontrol Dairesi Başkanlığı
3. Ekonomik ve Sektörel Analiz Dairesi Başkanlığı
4. Yönetim Bilgi Sistemleri Dairesi Başkanlığı
5. Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
kurulmuş olup, organizasyon yapısı Şekil 2’de gösterilmiştir.
MALİYE BAKANI
MEHMET
ŞİMŞEK
MÜSTEŞAR
NACİ AĞBAL
BAŞKAN
Doç. Dr.
Ahmet KESİK
STRATEJİK
YÖNETİM
DAİRESİ
Ali Mercan AYDIN
İÇ KONTROL
DAİRESİ
İsmail ERASLAN
(V)
EKONOMİK VE
SEKTÖREL
ANALİZ DAİRESİ
YÖNETİM BİLGİ
SİSTEMLERİ
DAİRESİ
DESTEK
HİZMETLERİ
DAİRESİ
Nural KARACA
İsmail ERASLAN
Füsun SAVAŞER
Şekil 2: Organizasyon Yapısı
Bu Dairelerin görevleri ise aşağıda belirtilmiştir.
12
Stratejik Yönetim Dairesi
Ulusal kalkınma strateji ve politikaları, yıllık program ve hükümet
programı çerçevesinde idarenin orta ve uzun vadeli strateji ve politikalarını
belirlemek ve amaçlarını oluşturmak üzere gerekli çalışmaları yapmak,
Maliye Bakanlığı stratejik planlama çalışmalarına yönelik bir hazırlık
programı oluşturmak, Maliye Bakanlığının stratejik planlama sürecinde ihtiyaç
duyulacak eğitim ve danışmanlık hizmetlerini vermek veya verilmesini sağlamak
ve stratejik planlama çalışmalarını koordine etmek,
Performans programı hazırlıklarının koordinasyonunu sağlamak,
Maliye Bakanlığının görev alanına giren konularda performans ve
kalite ölçütleri geliştirmek,
Maliye Bakanlığının yönetimi ile hizmetlerin geliştirilmesi
performansla ilgili bilgi ve verileri analiz etmek ve yorumlamak,
ve
Maliye Bakanlığının ve/veya birimlerin belirlenen performans ve
kalite ölçütlerine uyumunu değerlendirerek üst yöneticiye sunmak,
Maliye Bakanlığı bütçesini hazırlamak,
Bütçe işlemlerini gerçekleştirmek ve kayıtlarını tutmak,
Ayrıntılı harcama programını hazırlamak,
İlgili harcama birimlerince düzenlenen ödenek gönderme belgesine
dayanılarak ödeneğin ilgili birimlere gönderilmesini sağlamak,
Bütçe uygulama sonuçlarını raporlamak, sorunları önleyici ve etkililiği
arttırıcı tedbirler üretmek,
Maliye Bakanlığı kesin hesabını hazırlamak,
Mal yönetim dönemine ilişkin icmal cetvellerini hazırlamak,
Stratejik planlamaya ilişkin diğer destek hizmetlerini yürütmek,
İdare faaliyet raporunu hazırlamak,
İdarenin misyonunun belirlenmesi çalışmalarını yürütmek,
İdarenin görev alanına giren konularda hizmetleri etkileyecek dış
faktörleri incelemek,
Yeni hizmet fırsatlarını belirlemek, etkililik ve verimliliği önleyen
tehditlere yönelik (karşı) tedbirler almak,
Kurum içi kapasite araştırması yapmak, hizmetlerin etkililiğini ve
yararlanıcı memnuniyetini analiz etmek ve genel araştırmalar yapmak,
İdarenin üstünlük ve zayıflıklarını tespit etmek,
İdare faaliyetleri ile ilgili bilgi ve verileri toplamak, tasnif etmek, analiz
etmek,
Bakanlık
yürütmek,
Strateji
Geliştirme
Kurulunun
sekreterya
hizmetlerini
13
Yönetim Sistemi projesini (model ve yazılım) yürütmek,
Taşra ödeneklerini masraf planına bağlamak,
Kurumsal Mali Durum ve Beklentiler Raporunu hazırlamak,
Program tedbirleri kapsamında Maliye Bakanlığının sorumlu kuruluş
olduğu tedbirlerin izlemek ve raporlamak,
Performans esaslı
raporlarını hazırlamak,
bütçelemeye
ilişkin
izleme
ve
değerlendirme
Strateji Geliştirme Başkanlığının operasyonel planını hazırlamak, yıl
boyunca izlemek ve yılsonunda değerlendirme raporu hazırlamak.
Yönetim Bilgi Sistemleri Dairesi
Yönetim bilgi sistemlerini tasarlamak, geliştirmek, güvenliğini
sağlamak, güncelleştirmek, diğer yönetim bilgi sistemleri ile entegrasyonunu
sağlamak,
Uluslararası standartlara uygun bilgi güvenliği politika, standart ve
prosedürlerini geliştirmek, uygulamak ve Maliye Bakanlığı genelinde
yaygınlaştırmak,
Yönetim bilgi sistemlerine yönelik süreçleri modelleme, izleme ve
raporlama çalışmalarını yaparak Maliye Bakanlığı nezdinde uygulanmasını
koordine etmek,
Strateji Geliştirme Başkanlığı nezdindeki yönetim bilgi sistemlerinin
sürdürebilirliğini sağlamak, gerekirse dış kaynak kullanmak,
Yönetim bilgi sistemleri için gerekli olan kapasite planlamalarını
yapmak,
e-Dönüşüm Türkiye Projesinin yürütülmesine ve Bilgi Toplumu
Stratejisinin uygulanmasına yönelik çalışmaları Maliye Bakanlığı nezdinde
koordine etmek,
Elektronik ortamda elektronik imzalı bilgi, belge ve iş akışı düzenini
Strateji Geliştirme Başkanlığında kurmak, buna yönelik yazılımları üretmek veya
tedarik etmek, bu çalışmaların Maliye Bakanlığı nezdinde yaygınlaştırılması
çalışmalarını koordine etmek,
Strateji Geliştirme Başkanlığının bilgiye erişim hizmetlerini yürütmek,
Verinin istenen şekil, süre ve standartlarda eksiksiz, doğru bir şekilde
veri tabanına kaydedilmesini sağlayarak istatistikî kayıt ve kontrol işlemlerini
yürütmek,
Verilerin analiz edilebilmesi için gerekli teknik alt yapıyı oluşturarak
çeşitli raporların üretilmesini sağlamak,
Harcama birimlerince belirlenen kullanıcıları, Maliye SGB.net
Sistemine tanıtmak, yetkilendirmek, erişim yetkisi bakımından seviyelendirmek,
Kullanıcı eğitim programları geliştirmek ve uygulanmasını sağlamak,
14
Birimle ilgili ulusal ve uluslararası projelerin yürütülmesinde gerekli
görevleri üstlenmek,
Kurumsal Portalın geliştirilmesi,
giderilmesi çalışmalarını yürütmek,
güncellenmesi
ve
sorunların
Strateji
Geliştirme
Başkanlığı
nezdinde
araştırma-geliştirme
projelerinin hazırlanması, yürütülmesi ve sonuçlandırılması hususlarında destek
sağlamak, elde edilen verileri değerlendirmek ve bu kapsamda yapılacak
çalışmalarda gerekli düzenlemeleri yapmak,
İç Kontrol Dairesi
İç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının
izlenmesi ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapmak,
uygulanması,
İç kontrol düzenlemeleri ve iç kontrol sisteminin işleyişini,
yöneticilerin görüşü, kişi ve/veya idarelerin talep ve şikâyetleri ile iç ve dış
denetim sonucunda düzenlenen raporları dikkate alarak yılda en az bir kez
değerlendirmeye tabi tutmak ve alınması gerekli önlemler konusunda çalışmalar
yapmak,
Maliye Bakanlığının iç kontrole yönelik
verimliliğini artırmak için gerekli hazırlıkları yapmak,
işlevinin
etkililiğini
ve
İç kontrol uygulamaları hakkında üst yönetici ve harcama yetkililerine
danışmanlık yapmak,
İç kontrolün Maliye Bakanlığında kurulmasını sağlamak
harcama birimlerinde yapılacak çalışmaların koordinasyonunu yapmak,
üzere
Ön mali kontrol görevini yürütmek, ön mali kontrole tabi tutulacak
mali karar ve işlemlerin belirlenmesine yönelik çalışmalar yapmak,
Kontrol sisteminin etkililiğini arttırıcı öneriler geliştirmek,
Kontrol ortamının oluşturulmasını ve kontrol faaliyetlerinin etkin
olarak uygulanmasını sağlamak üzere eğitim ve seminerler düzenlemek,
Maliye Bakanlığının risk analizi çalışmalarına katkıda bulunmak,
Amaçlar ile sonuçlar arasındaki farklılığı giderici ve etkililiği arttırıcı
tedbirler önermek,
Kamu millerinin takip işlemlerini yürütmek,
İç ve dış denetim raporlarını izlemek,
Alacakların takip işlemlerini yürütmek.
15
Ekonomik ve Sektörel Analiz Dairesi
Türkiye ve Dünya Ekonomisine ilişkin gelişmeleri izlemek, ekonomik,
mali ve sektörel analiz yapmak ve Bakanlık üst yönetimine sunmak,
Ekonomik gelişmelerin izlenmesi, analizi ve değerlendirilmesi amacıyla
kullanılacak Ekonomik Analiz Bilgi Sistemini ve bu kapsamda kullanılacak
veritabanları ile buna ilişkin uygulamaları oluşturmak, geliştirmek ve yönetmek,
5018 sayılı Kanunun 18’inci maddesi uyarınca Merkezi Yönetim Bütçe
Kanun tasarısının görüşülmesi sırasında dikkate alınacak olan Yıllık Ekonomik
Raporu hazırlamak,
Merkezi Yönetim Bütçe Kanun Tasarısı Bakan sunuş konuşmalarını
hazırlamak,
Maliye politikasına ilişkin kararların ekonominin geneli üzerindeki
etkisini araştırmak,
Ekonomik aktörler arasındaki etkileşimleri incelemek,
Bu konularla ilgili uzun vadeli sonuçları hesaplamak,
Sektörel program analizleri yapmak,
İleriye yönelik tahminlerde bulunmak,
Kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması
amacına yönelik olarak genel denge modelini oluşturmak,
Harcamaların etkinliğini değerlendirme çalışmalarını yürütmek.
Etki analizi çalışmalarını yürütmek.
Destek Hizmetleri Dairesi
Atamalara ilişkin olarak diğer kurum ve kuruluş personeline ilişkin
muvafakat istem yazıları ile atama tekliflerini, muvafakatı istenen Strateji
Geliştirme Başkanlığı personeline ilişkin olarak da görüş yazılarını hazırlamak,
Strateji Geliştirme Başkanlığı personelinin sicil ve disiplin işlemleri ile
izin işlemlerini (yıllık izin, sıhhi izin, aylıksız izin, mazeret izni, yurtdışı izni) takip
etmek,
Personelin derece/kademe ve kadro işlemlerini yürütmek,
Yurt içinde veya yurt dışında yapılacak toplantı, konferans ve
seminerlere katılacak personele ilişkin Bakanlık ve/veya Başkanlık Makamından
alınacak Onay yazıları ile görevlendirme yazılarını hazırlamak,
Maliye Uzman Yardımcılığı giriş, yeterlik ve mesleki eğitim ve sınav
hizmetleri ile personelin yükselme, hizmet içi eğitim, yabancı dil ve benzeri eğitim
ve sınav hizmetlerini yürütmek,
Personelin mal bildirimi, giriş kartı-kimlik belgesi, görevlendirme,
askerlik v.b. konulardaki işlemlerini yürütmek,
Bilgi edinme başvuruları ile ilgili işlemleri yürütmek,
16
Maliye Bakanlığı kütüphanecilik hizmetlerini yürütmek,
Strateji Geliştirme Başkanlığınca çıkarılacak
yayınların basım ve dağıtım hizmetlerini yerine getirmek,
süreli
ve
süresiz
Strateji Geliştirme Başkanlığı birim faaliyet raporunu hazırlamak.
Strateji Geliştirme Başkanlığı bütçesinin hazırlanması işlemlerini
yerine getirmek,
Strateji Geliştirme Başkanlığı bütçesi ile ilgili AHP, Aktarma, Revize
tekliflerini hazırlamak ve gerçekleşen giderler için Ödeme Emri düzenleme
işlemlerini yapmak,
Strateji Geliştirme Başkanlığı kesin hesabının hazırlanması işlemlerini
yapmak,
Strateji Geliştirme Başkanlığı hizmet ve faaliyetleri için gerekli her
türlü mal ve hizmetleri temin etmek, kullanılan araç ve gereçlerin bakım ve
onarımlarının yaptırılmasını sağlamak ve taşınır işlemlerini yürütmek,
Strateji Geliştirme Başkanlığı personelinin maaş, fazla çalışma,
harcırah gibi ödemelerinin gerçekleştirilmesini sağlamak,
Strateji Geliştirme Başkanlığına gelen ve giden evrakların kayıtlarını
tutmak ve ilgililere ulaşmasını sağlamak.
3. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar
Başkanlığımız çalışanlarının hizmetine sunulan bilgi ve teknolojik kaynaklar
aşağıdaki gibidir.
3.1. Portal
2008 yılı içinde www.sgb.gov.tr adresinde aktif kullanıma açılan SGB
Kurumsal Portalı ile; kurumsal bilgilerin, ortak uygulamaların, dokümanların,
tartışma forumlarının tek kaynaktan, Başkanlık çalışanları ve diğer kamu
idareleriyle güvenli bir şekilde paylaşılmasıyla interaktif bir katılım ortamı
sağlanmıştır. Bunun yanı sıra, proje bazında yürütülen çalışmalar için tüm aktivite
ve çıktılar proje ortaklarının güvenli kullanımına açılmıştır. Ayrıca, kamu ile
paylaşılması uygun görülen bilgi ve belgelere de şifresiz olarak Portal üzerinden
erişilebilmektedir.
Entegrasyona açık ve kişisel uygulamaları destekleyen SGB Portal
Uygulaması kapsamında istenilen düzeylerde yetkilendirme işlemleri yapılarak veri
girişi,
verilerin
yedeklenmesi,
iyileştirme
ve
geliştirme
faaliyetleri
gerçekleştirilmektedir.
Ayrıca SGB Kurumsal Portalı kapsamında 2009 yılı içerisinde hazırlık
çalışmalarına başlanan Dashboard (Yönetici Paneli) uygulaması için ihtiyaç
duyulan veri setleri tespiti için yapılan analizler tamamlanmıştır.
17
3.2. Donanım Envanteri
Başkanlığın donanım envanteri yıllar itibarıyla şu şekildedir:
Tablo 1: Son Dört Yılın Donanım Envanteri
Donanımın Niteliği
2006
2007
2008
2009
Masaüstü Kişisel Bilgisayar
91
109
149
123
Dizüstü Bilgisayar
28
35
41
41
9
13
15
10
30
40
49
37
Tarayıcı
3
6
6
6
Çok Fonksiyonlu Tarayıcı
2
2
4
4
Faks Cihazı
3
3
4
2
Video Konferans Sistemi
1
1
1
1
Projektör Cihazı
3
4
4
5
83
91
91
91
80 kVA
86 kVA
86 kVA
86 kVA
Sunucu
Yazıcı
Telefon
Kurulu Güç
3.3. Fiziksel Sunucu Envanteri
Başkanlığın fiziksel sunucu envanteri yıllar itibarıyla şu şekildedir:
Tablo 2: Son Dört Yılın Fiziksel Sunucu Envanteri
Fiziksel Sunucu
2006
2007
2008
2009
Uygulama Sunucusu (Adet)
5
6
7
5
Veri Tabanı Sunucusu (Adet)
1
1
2
3
Uygulama Geliştirme Ortamı
(Adet)
1
1
1
1
Diğer (Adet)
1
3
2
3
TCP/IP
TCP/IP
TCP/IP
TCP/IP
16
16
20
20
Megabit
Megabit
Megabit
Megabit
Desteklenen Protokoller
İnternet Bağlantısı
18
4. İnsan Kaynakları
4.1. Kadro Bilgileri
31/12/2009 tarihi itibarıyla Başkanlığımızda; 1 Strateji Geliştirme Başkanı,
4 Daire Başkanı, 17 Maliye Uzmanı, 22 Maliye Uzman Yardımcısı, 13 Mali Hizmetler
Uzmanı, 4 Mali Hizmetler Uzman Yardımcısı, 3 APK Uzmanı, 1 Şube Müdürü, 2
Uzman,
3 Şef, 4 Programcı, 1 Bilgisayar İşletmeni, 1 Çözümleyici-Sistem
Programcısı, 18 VHKİ, 2 Memur, 2 İstatistikçi, 3 Mütercim ve 3 Dağıtıcı kadrolu
personel bulunmaktadır. Bu personelden 5’i Bakanlığımızın çeşitli birimleri ile diğer
kamu idarelerinde görev yapmaktadır. Ayrıca 2 personelimiz de 657 sayılı Kanunun
72’nci maddesi uyarınca aylıklı izin kullanmaktadır.
Kadroları Bakanlığımızın diğer birimlerinde bulunan 6 VHKİ, 1 Memur ve 1
Devlet Muhasebe Uzmanı da söz konusu dönemde Başkanlığımızda geçici olarak
görev yapmışlardır.
Buna göre 31/12/2009 tarihi itibarıyla Başkanlığımızda fiilen görev yapan
personel sayısı 105’tir.
42
45
40
35
30
25
22
20
15
12
15
10
5
4
3
2
5
Diğer
Uzman
APK Uzmanı
Mali Hizmetler
Uzman Yardımcısı
Mali Hizmetler
Uzmanı
Maliye Uzman
Yardımcısı
Maliye Uzmanı
Başkan ve
Daire Başkanı
0
Grafik 1 : Çalışanların Unvanlar İtibarıyla Dağılımı
19
Başkanlığın yıllar itibarıyla personel sayısı şu şekildedir:
104
120
102
104
105
100
80
50
60
50
60
46
40
20
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2002
2003
0
Grafik 2 : Yıllar İtibarıyla Çalışan Sayısı
4.2. Cinsiyet Bilgisi
2009 yılında Başkanlığımızda çalışan 105 kişinin 61’i kadın, 44’ü erkektir.
Başkanlığımız çalışanlarının cinsiyete göre oransal dağılımı şu şekildedir:
42%
58%
Kadın
Erkek
Grafik 3 : Çalışanların Cinsiyet Dağılımı
4.3. Yaş Bilgisi
Başkanlığımızda çalışan personelin yaş dağılımına ilişkin grafik aşağıda yer
almaktadır:
10%
34%
25%
31%
20-29
30-39
40-49
50 ve Üzeri
Grafik 4 : Çalışanların Yaş Durumuna Göre Dağılımı
20
4.4. Öğrenim Durumu Bilgisi
Başkanlığımız personelinin eğitim durumuna bakıldığında 1 doçent, 1
doktora derecesi sahibi, 4 yüksek lisans, 83 lisans, 6 ön lisans, 10 lise ve diğer okul
mezunu çalışanımız bulunmaktadır.
90
83
80
70
60
50
40
30
20
10
6
10
Önl isans
Diğer
6
0
Lisansüstü
Lisans
Grafik 5 : Çalışanların Eğitim Durumuna Göre Dağılımı
4.5. İstihdam Şekli
Başkanlığımızda 2009 yılı içerisinde görev alan personelin 98’i memur, 7’si
sözleşmeli personeldir.
7%
93%
Sözleşmeli
Memur
Grafik 6 : Çalışanların İstihdam Durumuna Göre Dağılımı
4.6. Hizmet Sınıfı
Başkanlığımızda 2009 yılı içerisinde görev alan personelin 104’ü genel idare
hizmetleri sınıfında, 1’i ise teknik hizmetler sınıfındadır.
1%
99%
Genel İdare Hizmetleri
T eknik Hizmetler
Grafik 7 : Çalışanların Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı
21
4.7. Yabancı Dil Bilgisi
2009 yılı itibarıyla yabancı dil bilen personele ilişkin sayısal bilgiye Tablo 3’te yer
verilmiştir.
Tablo 3: Yabancı dil bilen personel bilgisi
KPDS Düzeyi
Personel Sayısı
A
5
B
13
C
18
D
3
TOPLAM
39
4.8. Geçici Görevlendirmeler
Yıllar itibarıyla eğitim, seminer, konferans vb. çalışmalar amacıyla yapılan
yurtiçi/yurtdışı mesleki faaliyetlerde görevlendirme sayıları şu şekildedir:
160
157
140
120
120
105
100
80
53
60
37
40
20
28
0
2
0 0
0 2
0
4
6
2007
2008
5
0
2002
2003
2004
2005
Yurtdışı Görevl endirme Sayısı
2006
2009
Yurtiçi Görevl endirme Sayısı
Grafik 8 : Yurtiçi ve Yurtdışında Düzenlenen Mesleki Faaliyetler İçin
Görevlendirilen Kişi Sayısı
22
4.9. Uzmanlaşma
Başkanlığımızda çalışan uzman sayısına ilişkin bilgiler yıllar itibarıyla şu
şekildedir:
35
30
30
28
25
22
18
20
13
15
10
10
10
6
7
5
5
6
6
6
6
4
..
5
12
12
6
2
2
15
4
3
3
3
2007
2008
2009
0
2003
2004
2005
Maliye Uzmanı
APK Uzmanı
Mali Hizmetler Uzman Yrd
2006
Maliye Uzman Yrd
Mali Hizmetler Uzmanı
Grafik 9 : Uzman Sayısı
5. Sunulan Hizmetler
5.1. Hizmetler ve Ürünler
5.1.1. Maliye Bakanlığı Performans Programı
Performans esaslı bütçeleme, kaynakların kamu idarelerinin amaç ve
hedefleri doğrultusunda tahsisini ve kullanılmasını sağlayan, performans ölçümü
ve değerlendirmesi yaparak ulaşılmak istenen hedeflere ulaşılıp ulaşılamadığını
tespit eden ve sonuçları raporlayan bir bütçeleme sistemidir.
5018 sayılı Kanunun öngördüğü ve 2006 yılı başından itibaren uygulamaya
geçen yeni kamu mali yönetimi anlayışına göre; bütçelerin geçmiş yılların
rakamlarından hareketle hazırlanması yerine kurumların uzun vadeli gelecek
tasarımları üzerine bina edilmesi öngörülmektedir. Yeni kamu mali yönetimi
anlayışı ayrıca stratejik planlama ile kurgulanmış geleceği, performans esaslı
bütçelemeyle uygulamayı ve böylece girdi odaklı bütçelemeden çıktı odaklı
bütçelemeye geçişi öngörmektedir.
Stratejik Yönetim Sistemi (Model ve Yazılım) Projesi kapsamında 2007 yılında
performans esaslı bütçeleme modeli oluşturulmuş ve uygulamaya alınmıştır. Bu
süreçte Performans Esaslı Bütçeye ilişkin mevzuat düzenlemesinden sorumlu olan
Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü ile bilgi paylaşım
toplantıları düzenlenmiş, ülkemizde uygulanacak model olarak Stratejik Yönetim
Modeli uygun görülmüş, bu modele ilişkin çalışmalara katılım sağlanmıştır.
23
Geliştirdiğimiz yazılım da tüm kamu idarelerinin kullanımına sunulmak üzere
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün e-bütçe sistemine eklenmiştir. Adı
geçen Genel Müdürlük gerekli revizeleri yapmış olup, Stratejik Yönetim Modeli tüm
kamu idarelerine yaygınlaştırılmış durumdadır.
Bu süreçte revize modele uygun olarak Bakanlık performans programı
çalışmaları da yürütülmüştür. Bu kapsamda öncelikle birim performans
programları hazırlanmış ve sisteme girişi yapılmıştır. Ardından Bakanlık
performans esaslı bütçesinin hazırlık çalışmaları başlamış olup, birim programları
konsolide edilerek hazırlanan 2010 yılı Bakanlık Performans Programı TBMM’ye
sunulmuştur.
2009 yılında Stratejik Yönetim Modelinin bir parçası olan İzleme ve
Değerlendirme kapsamında 3’er aylık İzleme Raporları ve Yılsonu Değerlendirme
Raporu Sayın Müsteşarımıza sunulmuştur.
Elde edilen çıktılar ve çalışma sonuçları arşivlenmiş olup, Başkanlığımız
internet sayfasında ve aynı zamanda portalda yayımlanmıştır.
Kamu idareleri ile bilgi paylaşımı ve performans esaslı bütçe modelini tanıtım
amacıyla şu faaliyetler gerçekleştirilmiştir:
Performans esaslı bütçe modelinin yaygınlaştırılması kapsamında Sağlık
Bakanlığına moderatörlük yapılmış ve yazılım verilmiştir.
Modelin yaygınlaştırılması kapsamında İçişleri Bakanlığı yetkililerinin de
katılımıyla bilgilendirme toplantısı yapılmıştır.
SGB.net performans bütçe modülünün kullanımının yaygınlaştırılması ve
karşılaşılan sorunların çözülmesi amacıyla;
•
İçişleri Bakanlığında,
•
Tarım ve Köyişleri Bakanlığında,
•
Sanayi ve Ticaret Bakanlığında,
•
Kültür ve Turizm Bakanlığında,
•
Sağlık Bakanlığında,
•
Hazine Müsteşarlığında,
•
Gümrük Müsteşarlığında,
•
Sosyal Güvenlik Kurumunda,
çeşitli eğitimler verilmiştir.
5.1.2. İzleme ve Değerlendirme
Performans esaslı bütçeleme sisteminin etkin bir şekilde uygulanabilmesi
için literatürde izleme-değerlendirme olarak tanımlanan ve performans esaslı
bütçeleme anlayışının önemli bir parçası olan izleme-değerlendirme yönteminin
performans ölçümü için kullanılması öngörülmüştür. Ayrıca izleme-değerlendirme
yöntemi bazı durumlarda, uygun standartların tanımlanmasını, performansın bu
24
standartlara göre sınanmasını, güncel veya beklenen sonuçların değerlendirilmesini
ve gereken derslerin çıkarılmasını da içermektedir.
İzleme-değerlendirme yönteminde, performans esaslı bütçe oluşturulurken
belirlenen performans göstergesi hedef değerlerine ulaşılması için yıl içerisinde
gerçekleştirilen çalışmalar üçer aylık dönemler itibarıyla Maliye SGB.net sistemine
girilen veriler yoluyla izlenmiş ve yılsonunda da söz konusu performans
göstergelerinin gerçekleşme durumları analiz edilmiştir. Yılsonunda performans
hedefine ulaşılamamış ya da gerçekleşme hedeflenen değerin üzerinde olmuşsa
bunun nedenleri araştırılmış, böylece hesap verebilirliğe önemli ölçüde katkı
sağlanmıştır.
5.1.3. Operasyonel Plan
Stratejik yönetimin bir parçası olan operasyonel planlama kurumsal
sorumluluklarla bireysel sorumlulukları ilişkilendiren kısa vadeli bir planlama
aracıdır. Performans yönetiminin etkin şekilde hayata geçirilebilmesi ve
performansın sağlıklı bir değerlendirmesinin yapılabilmesi için operasyonel plan
yapılması gerekmektedir. Operasyonel plan ile iş ve görevler en alt seviyedeki
personele dahi dağıtılarak, yöneticiye bütünü tüm yönleriyle görme imkânı sağlar.
Planın bir parçası olarak tüm personelin görev tanımı, bilgi ve becerileri de
tanımlanır. Bu sayede yönetici iş bölümünü yaparken kişilerin bilgi ve becerilerine
göre işleri paylaştırır. Kişinin üzerindeki tüm görevler de bütün olarak
görülebileceği için yönetim bütünlüğü sağlanır. Ayrıca kişilerin görevlerine ilişkin
performans
göstergelerinin
takibi
yapılarak performansın kişi bazında
izlenebilmesine imkân sağlamaktadır.
Bu sayede;
Doğru kişiye doğru iş verilebilecek,
İşlerin tek kişide toplanması riskinin önüne geçilebilecek,
Yöneticiler tüm personelinin işlerinin takibini yapabilecek ve bütünü görme
imkânı kazanabilecek,
Yöneticiler personelinin kişisel performanslarını ölçebileceklerdir.
Başkanlığımız, stratejik plan ile uyumlu olarak ve performans programında
yer alan performans hedef ve göstergelerine ulaşılmasını sağlamak amacıyla en alt
düzeye kadar inen iş planlamasını 2009 yılında operasyonel plan adıyla yapmıştır.
Operasyonel planlar, elektronik ortamda hazırlanması, izlenmesi ve
değerlendirilmesinin yapılması amacıyla Maliye SGB.net sistemine dahil edilmiştir.
Başkanlık personelinin tümünün görev tanımları sisteme girilmiş ve 2009 yılı
başında tüm personele işler paylaştırılmıştır. 2009 yılı boyunca bu işler performans
göstergeleri aracılığıyla izlenmiştir. Ayrıca Strateji Geliştirme Başkanına yıl sonunda
bir değerlendirme raporu sunulmuştur.
25
5.1.4. Maliye Bakanlığı 2009 Yılı Bütçesinin Uygulanması
1. Bakanlığımız 2009 mali yılı bütçesinde yer alan ödeneklerin, 1 sıra no.lu
Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği doğrultusunda aylar itibarıyla dağılımını
düzenlemek üzere, birimlerin teklifleri alınarak Ayrıntılı Harcama Programı icmalleri
hazırlanmış ve Sayın Müsteşarımızın Onayına sunularak Bütçe ve Mali Kontrol
Genel Müdürlüğüne gönderilmiştir.
2. Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünden alınan İcmal Harcama
Programı doğrultusunda ödeneklerin tertipler itibarıyla dağılımı yapılarak Ayrıntılı
Harcama Programı oluşturulmuştur.
3. 2009 yılına
oluşturulmuştur.
ilişkin
Toplu
ve
Toplulaştırılmış
Projelerin
detayı
4. 2009 Yılı Bakanlık yatırım gerçekleşmelerine ilişkin olarak her üç ayda bir
yatırım gerçekleşme raporu hazırlanarak Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına
gönderilmiştir.
5. 5828 sayılı 2009 Mali Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 10’uncu
maddesinin 2’nci fıkrasına göre yüzde yirmi oranının altında kalan ve Üst
Yöneticinin yetkisinde bulunan aktarma işlemleri gerçekleştirilmiş, yüzde yirmiyi
aşan aktarmalar ise Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğüne iletilmiştir. Bu
şekilde yıl içerisinde yapılan aktarma sayısı 54 adettir.
6. 5828 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin 3’üncü fıkrası kapsamında 6
adet aktarma talebi, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğüne iletilmiştir.
7. 5828 sayılı Kanunun 7’nci maddesinin 1 ve 2’nci fıkraları ile E cetveli 56
ve 57’nci maddeleri kapsamında 25 adet ek ödenek talebinde bulunulmuştur.
8. 5018 sayılı Kanunun 20’nci maddesine göre yapılan revize işlemlerinden 3
adedi detay revize niteliğinde olup Başkanlığımız tarafından gerçekleştirilmiş, 7 adet
serbest bırakma ile 43 adet revize talebi ise Bütçe ve Mali Kontrol Genel
Müdürlüğüne gönderilmiştir.
9. 2009 yılı sonunda ödenek üstü harcama olma ihtimali bulunan tertipler
birimler itibarıyla tespit edilerek gerekli ödeneği temin etmek amacıyla analizler
yapılmış ve fazla olduğu tespit edilen ödeneklerden, kurum içi aktarma yapılmak
suretiyle ihtiyaçlar karşılanmıştır.
10. Bakanlığımız 2009 mali yılı bütçesinde yer almayan tertiplerden harcama
yapan birimler yıl boyunca takip edilerek gerekli uyarılar yapılmış ve hatalı
işlemlerin düzeltilmesi sağlanmıştır.
11. Harcama birimlerinden gelen 1115 adet ödenek gönderme belgesi icmali
ve 165 adet tenkis belgesi icmali incelenerek onaylanmıştır.
12. Bakanlık harcama birimlerinin yaptığı 25 ihaleye üye olarak katılım
sağlanmıştır.
13. Bütçe ve Performans Programı ile Kesin Hesap ve Raporlama İşlemleri
Yönergesine istinaden 01/01/2009–31/12/2009 tarihleri arasında Başkanlığımıza
26
gelen ve işlem yapılarak gönderilen evrak ve belgelere ilişkin tablo aşağıda yer
almaktadır.
Tablo 4: Bütçe İşlemleri ile İlgili Gelen ve Giden Evrakın Konularına Göre Dağılımı
İşlem Yapılan Belge
Açıklaması
2008
2009
Gelen Evrak
Giden Evrak
Gelen Evrak
154
-
165
-
1.068
-
1115
-
Serbest Bırakma
17
17
7
7
Aktarma
88
84
85
84
Revize
48
46
46
46
Diğer(*)
2.078
65
2347
53
Tenkis Belgesi İcmali
Ödenek Gönderme
Belgesi İcmali
Giden Evrak
(*) Gelen evrakların büyük bir kısmı ödenek gönderme ve tenkis belgeleri ile ödenek aktarması gibi
evraklar olup, Başkanlığımız arşivinde muhafaza edilmektedir.
5.1.5. Maliye Bakanlığı 2010 Yılı Bütçesi
2010-2012 Dönemi Bütçe Teklifleri kapsamında;
a. 2010-2012 Dönemi Bütçe ve Yatırım Programı Hazırlama Rehberlerinde
belirtilen ilke ve esaslara göre harcama birimlerinin bütçe tekliflerini hazırlamaları
konusunda gerekli yazışmalar yapılmıştır.
b. Bakanlığımız harcama birimlerinden cari teklifler alınmıştır.
c. Yatırım bütçesi teklifleri alınmıştır.
d. 2010 Yılı Bütçe Teklifi ile Yatırım Programı Teklifi hazırlanarak Sayın
Müsteşarımızın onayına sunulmuştur.
e. TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu ile Genel Kurulda yapılan Maliye
Bakanlığı bütçe görüşmelerine katılım sağlanmıştır.
Başkanlığımızca hazırlanan Bütçe Teklif, Tasarı ve Kesin Hesabına ilişkin
bilgiler aşağıda yer almaktadır:
Tablo 5: Hazırlanan Teklif, Tasarı ve Kesin Hesap Bilgileri
Teklif, Tasarı ve Kesin Hesap
Adet
Gönderildiği Yer
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğüne 2
Adet, İlgililere 4 Adet
Maliye Bakanlığı 2010 Yılı
Bütçe Teklifi
6
Maliye Bakanlığı 2010 Yılı
Bütçe Tasarısı
120
TBMM’ye 75 Adet,
Birimlere 30 Adet,
İlgililere 15 Adet
100
Sayıştay Başkanlığına 5 Adet,
TBMM’ye 50 Adet,
Üst Yönetime 20 Adet,
İlgililere 25 Adet,
Maliye Bakanlığı 2008 Yılı
Kesin Hesabı
27
5.1.6. Maliye Bakanlığı Kesin Hesabı
Bakanlık 2008 yılı kesin hesabı çıkarılmıştır. Bu kapsamda;
1. Bakanlığımız 2008 yılı bütçe işlemleri ve gerçekleşmeleri Bütçe ve Mali
Kontrol Genel Müdürlüğü verileri ile karşılaştırılarak mutabakat sağlanmıştır.
2. Bakanlığımız 2008 yılı kesin hesap verileri Muhasebat Genel Müdürlüğü
verileri ile karşılaştırılarak mutabakat sağlanmıştır.
3. Harcama birimlerinden kesin hesaba eklenmek üzere harcama
gerekçelerine ilişkin açıklamalar istenmiştir. Gelen gerekçeler incelenerek,
açıklamaları yetersiz olan birimlerden ayrıntılı açıklamalar istenmiş ve gerekçeler
kesin hesaba eklenmiştir.
4. Bakanlık 2008 yılı kesin hesabı oluşturularak 100 adet bastırılmış ve ilgili
yerlere gönderilmiştir.
5.1.7. Taşınır Mal Yönetmeliği İşlemleri
Bakanlığımız 2009 yılı taşınır işlemleri kapsamında yapılan çalışmalar
şunlardır:
Bakanlığımız harcama birimlerince hazırlanması gereken Harcama Birimleri
Taşınır Yönetim Hesabı cetvelleri Maliye SGB.net/Taşınır Mal Kayıt ve Takip
Modülü (Sistem) içerisinde hazırlanılarak Sayıştay Başkanlığına gönderilmesi
sağlanmıştır.
Bakanlığımız Taşınır Kesin Hesabı hazırlanarak Sayıştay Başkanlığına ve
Bakanlığımız Muhasebat Genel Müdürlüğüne gönderilmiştir.
Taşınır işlemlerinde, Bakanlığımız harcama birimlerinde uygulama birliğini
sağlamak ve karşılaşılan sorunları gidermek üzere danışmanlık hizmeti verilmiştir.
SGB.net sistemi devredilen kamu idarelerine Sistem’in işleyişine yönelik
eğitimler verilmiştir.
Bakanlığımız harcama birimlerince talep edilen taşınır hesap detay alt
kodları hesap kodu içerisinde tanımlanmıştır.
Bakanlığımız merkez ve taşra harcama birimlerine ilişkin, 01/01/2009 ve
31/12/2009 tarihleri arasındaki harcama birim ve ambar sayıları aylık dönemler
halinde Sayıştay Başkanlığına bildirilmiştir.
Tablo 6 : Harcama Birim ve Ambar Sayıları
Dönem
Harcama Birim Sayısı
Ambar Sayısı
Ocak 2009
4130
4240
Aralık 2009
5066
5182
28
Başkanlığımız 2009 yılı taşınırlarının dağılımı 1. düzey sınıflandırmaya göre
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Tablo 7: 2009 Yılı Taşınır Cetveli
SIRA
NO
TAŞINIR
HESAP
KODU
TAŞINIR
HESAP ADI
GİREN
MİKTAR
GİREN
TUTAR
ÇIKAN
MİKTAR
ÇIKAN
TUTAR
KALAN
MİKTAR
KALAN
TUTAR
1
150
İlk Madde ve
Malzemeler
85.541,00
287.059,59
85.527,00
283.608,09
14
3.451,50
2
253
Tesis, Makine
ve Cihazlar
24
44.337,40
2
613,6
22
43.723,80
3
255
Demirbaşlar
19.616,00
1.398.100,77
446
126.421,08
19.170,00
1.271.679,68
105.181,00
1.729.497,76
85.975,00 410.642,77
19.206,00
1.318.854,99
TOPLAM
5.1.8. Hazırlanan Konuşma ve Sunumlar
Sayın Bakanımızın ve Sayın Müsteşarımızın yapmış olduğu çeşitli konuşma
ve sunumlar Başkanlığımızca hazırlanmıştır.
5.1.8.1. Bakan Konuşmaları
Sayın Bakanımızın;
26 Ekim 2009 tarihinde TBMM Plan ve Bütçe Komisyonuna hitaben
yapmış oldukları 2010 Yılı Bütçe Sunuş Konuşması,
23 Kasım 2009 tarihinde TBMM Plan ve Bütçe Komisyonuna hitaben
yapmış oldukları 2010 Yılı Maliye Bakanlığı Gider Bütçesi ve Gelir Bütçesi Sunuş
Konuşması,
14 Aralık 2009 tarihinde TBMM Genel Kuruluna hitaben yapmış oldukları
2010 Yılı Bütçe Sunuş Konuşması,
21 Aralık 2009 tarihinde TBMM Genel Kuruluna hitaben yapmış oldukları
2010 Yılı Maliye Bakanlığı Gider Bütçesi ve Gelir Bütçesi Sunuş Konuşması,
hazırlanmıştır.
5.1.8.2. Sunumlar
Sayın Bakanımızın;
12 Mayıs 2009, Boğaziçi Üniversitesi İşletme ve Finans Kulübü 4’üncü
Ekonomi Zirvesi, “Küresel Ekonomide Dönüşüm ve Türkiye” başlıklı konuşma notu,
21 Mayıs 2009, “Türkiye - Brezilya İş Forumu” için konuşma notları,
29
11-12 Haziran 2009, “4.Türk-Arap Ekonomi Forumu” için konuşma notu,
23 Haziran 2009, Economist Conferences, “Fuelling Turkey’s Future
Economic Growth” başlıklı konuşma notu,
24 Haziran 2009 tarihinde BBUG (Baden-Badener Unternehmer
Gesprache) Forumu “Türkiye Ekonomisinin Genel Görünümü ve Vizyonu” başlıklı
konuşma notu,
27-28 Haziran 2009 tarihinde Abruzzo İktisadi Kalkınma Bölgesel Konseyi
Akdeniz Forumu “Uluslararasılaşma, İnovasyon ve Bilgi” başlıklı konuşma notu,
23 Temmuz 2009, GAPSHOES-KIŞ 2. Ayakkabı, Saraciye ve Yan Sanayi
Fuarı Açılışı ile ilgili konuşma notu,
23 Temmuz 2009, GSO-TOBB-TEPAV Girişimcilik Merkezinin Açılışı, Kredi
Garanti Fonu Gaziantep Şubesi’nin Açılışı, Proje Değerlendirme ve Eğitim
Merkezi’nin Açılışı, Dünya Bankası Gaziantep Bilgi Merkezi Açılışı ile ilgili konuşma
notları,
25 Temmuz 2009, Batman Genç İşadamları Derneği “Girişimcilik ve
Teşvik” başlıklı konuşma notu,
13 Ağustos 2009, Ekonomi Koordinasyon Kurulu Toplantısı’na ilişkin
konuşma notu,
29-30 Eylül 2009 tarihinde Belçika ve Lüksemburg programı ile ilgili
konuşma notları,
8 Eylül 2009, “Düsseldorf Türk Vatandaşları İle Tanışma Toplantısı”
“Ekonomik Krizden Çıkış; Türkiye’nin Yakın ve Orta Vadedeki Geleceği” başlıklı
konuşma notu,
8 Eylül 2009, “Mannheim Türk Vatandaşları İle Buluşma Toplantısı”
“Almanya’da Yaşayan Türk Vatandaşlarının Alman Ekonomisine Katkıları ile Alman
Kültür ve Ekonomisine Entegrasyonu” başlıklı konuşma notu,
10 Eylül 2009, Global Economic Symposium “Balancing Risk Taking and
Financial Regulation” başlıklı konuşma notu,
11 Eylül 2009, Global Economic Symposium “Exit Strategies from the
Financial Crisis” başlıklı konuşma notu,
11 Eylül 2009, Global Economic Symposium “Intergenerational Dialogue:
Resolutions for the Major Global Challenges” başlıklı konuşma notu,
1 Ekim 2009, İngiltere programı ile ilgili konuşma notları,
9 Ekim 2009, Gaziantep Üniversitesi 2009–2010 Akademik Yılı Açılış
Töreni için konuşma notu,
13 Ekim 2009, “Türkiye’de Mali Reformların Gelişimi” başlıklı konuşma
notu,
16-17 Ekim 2009, Boğaziçi Konferansı “Türkiye AB İlişkilerinin Son
Durumu, Küresel Kriz Ortamında Türkiye-AB Ekonomik İşbirliğinin Önemi ve
Türkiye’nin AB’den Beklentileri’’ başlıklı konuşma notu,
30
18–20 Ekim 2009, “The University of Chicago - Harris School of Public
Policy’s Dean’s International Council Meeting” “Türkiye’nin Finansal Durumu”
başlıklı konuşma notu,
20-22 Ekim 2009, Türkiye Yatırım Zirvesi “Türkiye’nin Maliye
Politikasındaki Güncel Gelişmeler ve Mevcut Küresel Kriz Karşısında Türk
Ekonomisinin Durumu” başlıklı konuşma notu,
9 Kasım 2009, Moskova programı ile ilgili konuşma notları,
13 Kasım 2009, Maliye Teftiş Kurulu Paneli konuşma notları,
25 Kasım 2009, 2’nci Uluslararası Altın Zirvesi ile ilgili konuşma notları,
10 Aralık 2009, “Gaziantep Sanayi Odası, Ar-Ge ve İnovasyon Ödülleri” ile
ilgili konuşma notu,
10 Aralık 2009, GİF’ 09 - Gaziantep İnşaat ve Yapı Malzemeleri Fuarı ile
ilgili konuşma notu,
İstanbul IMF – WB 2009 Summit için hazırlanan kitapçığın ilgili bölümü
Başkanlığımızca hazırlanmıştır.
Sayın Müsteşarımızın;
30 Ocak 2009’da İş Dünyası Vakfı’nın gerçekleştirmiş olduğu toplantıda
“İş Sohbeti: Dünya ve Türkiye’deki Son Ekonomik Gelişmelere Bakış” konulu
konuşması,
13 Nisan 2009’da Kırgızistan-Türkiye Manas Üniversitesinde “Dünya ve
Türkiye Ekonomisindeki Son Gelişmeler”e ilişkin konuşması,
08 Mayıs 2009’da Nevşehir Üniversitesinde
Ekonomisindeki Son Gelişmeler”e ilişkin konuşması,
“Dünya
ve
Türkiye
İşveren Dergisinde yayınlanan “2009 Yılı Bütçesi” ile ilgili görüşleri,
Başkanlığımızca hazırlanmıştır.
5.1.9. Faaliyet Raporları
5.1.9.1. Birim Faaliyet Raporu
5018 sayılı Kanunun 41’inci maddesi ile Kamu İdarelerince Hazırlanacak
Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin 10’uncu maddesinin 2’nci fıkrası
gereğince “Birim Faaliyet Raporu”nun her yılın Mart ayı sonuna kadar hazırlanması
gerekmektedir.
Söz konusu hükümler çerçevesinde hazırlanan 2008 Yılı Strateji Geliştirme
Başkanlığı Faaliyet Raporunda; öncelikle Başkanlığın tüm daireleri ve bu dairelerin
yetki, görev ve sorumlulukları belirtilmiş, gerek fiziki altyapısı gerekse e-altyapısı
anlatılmış, sunulan ürün ve hizmetler sayılmıştır. Ayrıca geçen bir yıl içerisinde
düzenlenen eğitimler, çalıştaylar, seminerler vb. faaliyetlere değinilmiştir.
Bu Raporda, Dokuzuncu Kalkınma Planı, Katılım Öncesi Ekonomik Program,
Orta Vadeli Program ve Orta Vadeli Mali Plan gibi üst politika metinlerine dayalı
31
olarak belirlenmiş olan temel politika ve öncelikleri de yer almıştır. Bunun yanında
2008 Yılı Faaliyet Raporunda yer alan bilgiler zaman serisi dahilinde gösterilmiştir.
5.1.9.2. İdare Faaliyet Raporu
Kamu mali yönetimi reformu çerçevesinde, 5018 sayılı Kanunun 41’inci
maddesi ve Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında
Yönetmelikte kamu idarelerinin yürüttükleri faaliyetlerini, belirlenmiş performans
göstergelerine göre, hedef ve gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların
nedenlerini açıklamaları ve idarenin faaliyet sonuçlarını gösterecek şekilde faaliyet
raporu hazırlamaları öngörülmüştür.
Bu çerçevede Başkanlığımız koordinatörlüğünde birim faaliyet raporları esas
alınarak hazırlanan Maliye Bakanlığı 2008 Yılı Faaliyet Raporu; Bakanlığımızın
misyonu, vizyonu, teşkilat yapısı, insan kaynakları, bilişim sistemi, yönetim ve iç
kontrol sistemi, temel politika ve öncelikleri, 2003–2008 yılları arasında
gerçekleştirilen faaliyetleri, önemli projeleri ile mali bilgileri kapsamaktadır.
Bu rapor, ile gerçekleştirilen ve gerçekleştirilmesi hedeflenen faaliyet ve
projelerin kamuyu aydınlatması ve diğer kamu idareleri için örnek olması
amaçlanmıştır.
“Maliye Bakanlığı 2008 Yılı Faaliyet Raporu” Nisan ayı sonunda Maliye
Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğüne ve Sayıştay Başkanlığına
gönderilmiş ve ayrıca internet sayfasına konularak kamuoyuna duyurulmuştur.
5.1.9.3. Kurumsal Mali Durum ve Beklentiler Raporu
5018 sayılı Kanunun 30’uncu maddesinde, genel yönetim kapsamındaki
kamu idarelerinin, ilk altı aylık bütçe uygulama sonuçları, ikinci altı aya ilişkin
beklentiler ve hedefler ile faaliyetlerini Temmuz ayı içinde kamuoyuna
açıklayacakları hükme bağlanmıştır. Söz konusu düzenleme ile kamu hizmetlerinin
yürütülmesinde ve bütçe uygulamalarında saydamlığın ve hesap verebilirliğin
artırılması ve kamuoyunun kamu idareleri üzerindeki genel denetim ve gözetim
fonksiyonunun gereği şekilde gerçekleştirilmesinin sağlanması amaçlanmıştır.
Bu amaç doğrultusunda, yılın ilk altı aylık dönemine ilişkin bütçe
uygulamaları, ikinci altı aya ilişkin beklentiler ve hedefler ile faaliyetlerin yer aldığı
kapsamlı bir rapor oluşturulmuş ve hazırlanan "2009 Yılı Kurumsal Mali Durum ve
Beklentiler Raporu" kamuoyunun bilgisine sunulmuştur.
5.1.9.4. Kamu Yatırımları İzleme ve Değerlendirme Raporu
5018
projelerinin
izleyen yılın
Bakanlığına
almaktadır.
32
sayılı Kanunun 25’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında; “Kamu yatırım
gerçekleşme ve uygulama sonuçları, ilgili kamu idaresi tarafından
Mart ayı sonuna kadar bir rapor halinde Sayıştay Başkanlığına, Maliye
ve Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına gönderilir.” ifadesi yer
Kanunun ilgili maddesi uyarınca Başkanlığımız tarafından 2008 yılı
“Bakanlık Kamu Yatırımları İzleme ve Değerlendirme Raporu” hazırlanmış ve ilgili
idarelere gönderilmiştir.
5.1.9.5. Kamu Yatırımları Dönemsel Uygulama Raporu
Bakanlık yatırımlarının 3’er aylık gerçekleşme durumu her üç ayda bir Devlet
Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına gönderilmektedir. 2009 yılı içerisinde 1 adet
“2008 Yılı Kamu Yatırımları İzleme ve Değerlendirme Raporu”, 3 adet “2009 yılı 3’er
Aylık Kamu Yatırımları Dönemsel Uygulama Raporu” anılan Müsteşarlığa
gönderilmiştir.
5.1.10. 2009 Yılı Programı İzleme Raporu
Dokuzuncu Kalkınma Planına dayanılarak hazırlanan 2009 Yılı Programında
Bakanlığımızın sorumlu kuruluş olarak belirlendiği tedbirlerin gelişme ve
tamamlanma durumları, ilgili Bakanlık birimleri ile bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlardan bilgi alınmak suretiyle Başkanlığımız tarafından konsolide edilmiş ve
“2009 yılı Programı Tedbirleri İzleme Raporu” adı altında aylık periyotlar itibarıyla
üst yönetime ve üçer aylık periyotlarla DPT Müsteşarlığına sunulmuştur.
5.1.11. Ekonomik Raporlar
5.1.11.1. Yıllık Ekonomik Rapor
5018 sayılı Kanunun 18’inci maddesi uyarınca Merkezi Yönetim Bütçe
Kanun Tasarısının görüşülmesi sırasında dikkate alınmak üzere Yıllık Ekonomik
Rapor 2009 hazırlanmış ve Tasarı ekinde Türkiye Büyük Millet Meclisi’ne
sunulmuştur.
5.1.11.2. Güncel Ekonomik Raporlar ve İstatistikler
5.1.11.2.1. Ekonomik Göstergeler
2009 yılında, Türkiye ve Dünya Ekonomisine ilişkin gelişmelerin izlenmesi,
ekonomik, mali ve sektörel analizlerin yapılması ve Bakanlık Üst Yönetimine
sunulması kapsamında aylık bazda güncellenmiş olan ekonomik göstergeler, veri
seti halinde internet sitemizde yararlanıcıların kullanımına sunulmuştur.
5.1.11.2.2. Temel Ekonomik Göstergeler
Ekonomik göstergelerin özeti niteliğinde olan ve veriler açıklandıkça
güncellenen bu tek sayfalık veri setinden 2009 yılı içerisinde 122 adet hazırlanmış,
Bakanlık üst yönetimine ve diğer ilgililere sunulmuştur.
33
5.1.11.2.3. Bütçe Gerekçesi Genel Ekonomik Durum Bölümü
2010 Yılı Bütçe Gerekçesinin genel ekonomik durum bölümü Başkanlığımız
tarafından hazırlanmış olup Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğüne
gönderilmiştir.
5.1.11.2.4. Güncel Ekonomik Gelişmeler Raporları
Türkiye ve Dünya Ekonomisindeki güncel ekonomik veriler ile yabancı
kredilendirme kuruluşlarının Türkiye ile ilgili değerlendirmeleri özet halinde 2009
yılında 217 adet hazırlanarak Bakanlık üst yönetimine ve ilgililere sunulmuştur.
5.1.11.2.5. Günlük Piyasa Bilgileri
Günlük olarak hazırlanan ve mali piyasa değerlendirmelerinin yer aldığı bu
tek sayfalık rapordan 2009 yılı içerisinde 249 adet hazırlanarak Bakanlık üst
yönetimine ve ilgililere sunulmuştur.
5.1.11.2.6. Haftalık Ekonomi Raporu
Türkiye ve Dünya Ekonomisine ilişkin güncel ekonomik gelişmeler haftalık
olarak rapor biçiminde internet sitemizde yayınlamıştır. 2009 yılında 37 adet
hazırlanarak Bakanlık üst yönetimine ve ilgililere sunulmuştur.
5.1.11.2.7. Ekonomik Veriler Kitapçığı
2009 yılında, Türkiye’de yaşanan ekonomik gelişmelerin izlenmesi, mali ve
sektörel analizlerin yapılması ve Bakanlık Üst Yönetimine sunulması kapsamında
hazırlanan ekonomik veriler kitapçığı sürekli olarak ilgili yerlere gönderilmiştir.
2008 yılı içerisinde yayımlanmasına başlanan kitapçıktan 2009 yılında 42 adet
hazırlanmış, Bakanlık üst yönetimine ve diğer ilgililere sunulmuştur.
Başkanlığımız tarafından yayımlanan ekonomik belge sayılarına ilişkin
bilgiler yıllar itibarıyla Grafik 10’da gösterilmiştir.
800
600
400
441
513
710
725
200
0
2006
2007
2008
Grafik 10 : Yayımlanan Ekonomik Belge Sayısı
34
2009
5.1.12. Yönetim Bilgi Sistemleri (YBS)
5018 sayılı Kanun ile hayata geçen yeni kamu mali yönetim anlayışı,
stratejik önceliklere göre kaynakların dağıtımı ve kullanımında etkinliğin
artırılması, mali disiplin ve mali saydamlığın sağlanması, politika üretimi ve
yönetiminde hesap verme sorumluluğunun geliştirilmesi, yönetim bilgi sistemlerinin
kurularak karar verme süreçlerinin desteklenmesi ve mali işlemlerin, bilgi ve
iletişim teknolojileri altyapısı kullanılarak elektronik ortamda kayıt altına
alınmasını öngörmektedir.
Bu kapsamda YBS’nin temel fonksiyonu, 5018 sayılı Kanunun bütün
gereklerini karşılayacak şekilde, kamu mali yönetiminde çok miktardaki dağınık
mali olan ve olmayan veri ve bilgiyi zaman serileri itibarıyla nicel veya nitel yapıda
muhafaza ve konsolide ederek veri ve bilgi kaybının önüne geçmek, aynı zamanda
kayıt altında tutulan bu veri ve bilgilerle raporlama ve analiz yapılabilmek, bu
analizler sonucu elde edilen güvenilir bilgi ile üst yönetimin karar verme süreçlerini
desteklemektir.
Yönetim Bilgi Sistemleri kapsamında 2009 yılında yapılan çalışmaları;
Maliye SGB.net Sistemi kapsamında yürütülen çalışmalar,
Maliye SGB.net Sisteminde ihtiyaca yönelik olarak modül geliştirilmesi
ve mevcut modüllerin revize edilmesi,
Masraf planı ve evrak yönetim sistemi yazılım çalışmaları,
Maliye SGB.net Sistemi kapsamında kullanıcı eğitimleri düzenlemesi,
Maliye SGB.net Sisteminin diğer sistemler ile entegrasyonunun
sağlanması,
Kamu idarelerine Maliye SGB.net Sisteminin bedelsiz devredilmesi ve
teknik desteğin sağlanması.
Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mali Yardım Programı (IPA) kapsamında
verilen Decision Making And Performance Management In Public Finance (Kamu
Maliyesinde Karar Alma ve Performans Yönetimi) projesine yönelik çalışmalar,
e-Dönüşüm Türkiye Projesi koordinasyon çalışmaları,
e-Devlet uygulamalarının Bakanlık genelinde koordinasyon çalışmaları,
SGB Kurumsal Portalının geliştirilmesine yönelik çalışmalar,
Dashboard
çalışmaları,
uygulaması
için
yönetici
ekranlarının
Yönetim bilgi sistemlerinin sürdürebilirliğinin
eğitim, konferans, seminer, çalıştay vb. faaliyetler,
tasarlanması
sağlanmasına
yönelik
Bilgi işlem merkezinin iyileştirilmesi çalışmaları,
başlıkları altında toplamak mümkündür.
Ayrıca, bu yıl 7’ncisi gerçekleştirilen “e Türkiye (eTR) Ödülleri”ne Maliye
SGB.net sistemi ile katılınmış ve finale kalınmıştır.
35
Türkiye’de bilgi toplumuna dönüşüm çalışmalarındaki gelişmelere paralel
olarak “e-Dönüşüm Türkiye Projesi” 2003 yılında başlatılmış ve vatandaşlar,
işletmeler ve kamu kesimi ile tüm toplumun bilgi toplumuna dönüşümünün uyum
içinde ve bütünleşik bir yapıda yürütülmesi amaçlanmıştır. Bilgi Toplumu
Stratejisinde Türkiye’nin bilgi toplumuna dönüşüm vizyonu; “Bilim ve teknoloji
üretiminde odak noktası haline gelmiş, bilgi ve teknolojiyi etkin bir araç olarak
kullanan, bilgiye dayalı karar alma süreçleriyle daha fazla değer üreten, küresel
rekabette başarılı ve refah düzeyi yüksek bir ülke olmak” şeklinde belirlenmiştir.
Bu kapsamda e-Dönüşüm Türkiye Projesi çerçevesinde Maliye Bakanlığı
nezdinde yapılan ve yapılması planlanan projeleri bütünsel bir yaklaşımla ele
almak, bu yönde atılacak adımların ve kaynakların aynı amaca yönlendirilerek
öngörülen hedeflere ulaşılmasını sağlamak, uygulanmasına yönelik çalışmaları
koordine etmek görevleri yerine getirilmektedir.
5.1.13. Yayınlar
5.1.13.1. Süreli Yayınlar
5.1.13.1.1. Maliye Dergisi
Maliye Bakanlığının 1973 yılından itibaren değişik
dönemlerde yayımladığı Maliye Dergisi’nin, 2009 yılı OcakHaziran döneminde 156. sayısı, Temmuz-Aralık döneminde
157. sayısı yayımlanarak 3000 adet basımı ve dağıtımı
yapılmıştır.
Akademik ve mesleki camiada referans gösterilen,
iktisat-maliye-finans alanında saygın bir yeri bulunan ve
önemli sayıda okuyucu potansiyeline sahip olan Maliye
Dergisinin;
- Amerikan Ekonomi Birliği’ne bağlı, ekonomi, finans,
iktisat, maliye vb. alanlarda makalelerin, akademik
yazıların, tezlerin yer aldığı uluslararası bir platform ve bu alanlarda araştırma
yapan kişilerin kolaylıkla ulaşabilecekleri bir kaynak olan alanında çok başarılı bir
uluslararası dizin sitesi EconLit’te,
-1996 yılında, TÜBİTAK ve YÖK arasında imzalanan bir protokol ile YÖK
dokümantasyon hizmetleri de devralınarak TÜBİTAK tarafından kurulmuş, farklı
konu ve disiplinlerde zengin bir veri tabanı koleksiyonuna sahip olan TÜBİTAKULAKBİM Sosyal Bilimler Veri Tabanında,
yayımına 2009 yılında da devam edilmiştir.
Ayrıca;
- Akademisyenlere, araştırmacılara, yöneticilere ve öğrencilere araştırmaları
sırasında gereksinim duyacakları bibliyografya ve atıf bilgilerine hızlı, güvenilir ve
kaliteli bir erişim sağlamak üzere Thomson Scientific şirketinin sosyal bilim
alanlarına yönelik atıf indeksine (Social Sciences Citation Index®, SSCI)
30/04/2009 tarihi itibarıyla başvuruda bulunulmuş,
36
- Dünya genelinde önemli akademik kuruluşlar tarafından kullanılmakta olan
ve tıptan ekonomiye, edebiyattan spora, eğitimden finansa pek çok tam metni
içeriğinde barındıran “EBSCO” veritabanına, Maliye Dergisinin dahil edilmesi
yönünde de büyük bir gelişme kaydedilmiştir.
5.1.13.1.2. Tebliğler Dergisi
2009 Yılında 12 adet Tebliğler Dergisi hazırlanarak elektronik ortamda
(www.sgb.gov.tr) yayımlanmıştır.
5.1.13.2. Kitaplar, Raporlar
a. 2010 Yılı
Konuşmalarının;
Bütçesi
ile
ilgili
aşağıda
ayrıntısı
belirtilen
Bakan
i. 2010 Yılı Bütçe Sunuş Konuşması (TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu
(26/10/2009)
ii. 2010 Yılı Maliye Bakanlığı (Gelir İdaresi Başkanlığı ve Özelleştirme
İdaresi Başkanlığı) Gider Bütçesi ve Gelir Bütçesi Sunuş Konuşması
(TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu) (23/11/2009)
iii. 2010 Yılı Bütçe Sunuş Konuşması (TBMM Genel Kurulu (14/12/2009)
b. Dr. Özay ÖZPENÇE’nin “Avrupa Parasal Birliği’nde Maliye Politikası
Koordinasyonu ve Türkiye Analizi” adlı kitabının,
c. Prof.Dr. Aytaç EKER ve Yrd.Doç.Dr. Hayal Ayça ŞİMŞEK’in “Küreselleşme
ve Kamu Maliyesinde Yaşanan Dönüşüm” adlı kitabının,
d. Ahmet OZANSOY’un “Amerika Birleşik Devletlerinde Kamu Mallarının
Yönetimi” adlı kitabının,
e. Dr. Ahmet BAŞPINAR’ın “Tax Law & Turkish Tax System” adlı kitabının,
f. Arş.Gör. Ayşe KAYA’nın “Türkiye’de Bölgesel Net Mali Yansıma” adlı
kitabının,
g. Yrd.Doç.Dr. Abdullah TEKBAŞ’ın “Vergi Kanunlarının Anayasaya
Uygunluğunun Yargısal Denetimi: Türkiye Değerlendirmesi” adlı kitabının,
h. Arş.Gör. Hilal GÖRKEM’in “Kamu Hizmetlerinin Özelleştirilmesi
Kapsamında Cezaevi Hizmetlerinin Özelleştirilmesi ve Türkiye’de Uygulanabilirliği”
adlı kitabının,
ı. Doç.Dr. Erdoğan ÖNER’in “Osmanlı Devleti 1912 Yılı Hazine Genel Hesabı
ve Kesin Hesap Kanunu Tasarısı” adlı kitabının,
i.
Dr.
Fikret
ERKAN’ın
“Avrupa
Birliğinde
Dolaysız
Vergilerin
Uyumlaştırılması ve Avrupa Birliği Mahkemesi’nin Bu Konudaki Rolü: Tam Üyelik
Yolundaki Türkiye Açısından Bir Değerlendirme” adlı kitabının,
j. Uğur SÖKMEN’in “Kamu İdarelerinde Soruşturma Kovuşturma” adlı
kitabının,
37
k. “5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu” el kitapçığının,
basım ve dağıtımı yapılmıştır.
2002–2009 yılları arasında Bakanlığımızca basımı gerçekleştirilen kitap
sayısı Grafik 11’de gösterilmiştir.
14
12
10
8
14
6
11
4
5
2
0
1
3
2
4
1
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Grafik 11 : Basımı Gerçekleştirilen Kitap Sayısı
6. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, yönetim sorumluluğu
ilkesini vurgulamaktadır. Bu kapsamda, idarelere tahsis edilen kaynakların etkin,
ekonomik ve verimli kullanılması, faaliyetlerin fayda, maliyet ve etkinlik analizine
dayandırılması, hesap verebilirlik ve mali saydamlığın sağlanması ve yönetim
sorumluluklarının gerçekleştirilmesi için gerekli karar destek sistemlerinin
oluşturulması kurumların üst yöneticisi ve diğer yöneticiler için temel bir
zorunluluk olarak belirlenmiştir. İç kontrol, yönetime bu sorumluluklarını yerine
getirirken kullanacağı sistematik bir araç sunar.
İç kontrol, kurumun yönetiminden ve tüm personelinden etkilenen ve
aşağıda sıralanan hedeflere ulaşılmasına ilişkin makul bir güvence sağlamak için
tasarlanmış bir süreçtir:
1. Faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesi,
2. Varlık ve kaynakları korunması,
3. Muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulması,
4. Mali bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesi.
İç kontrolün idarenin yönetim sorumluluğunda olması nedeniyle, merkezi
uyumlaştırma birimi tarafından yapılan düzenlemeler dışında idarece;
Kurumun amaç, hedef ve politikalarının belirlenmesi,
Faaliyetlere, iş ve işlemlere ait iş akış şemaları hazırlanması,
Süreçler, süreç sahipleri ve sorumlularının tanımlanması,
38
Personelin görev, yetki ve sorumlulukları ile kontrol prosedürlerinin
belirlenmesi,
Kurumun
amaç,
hedef
ve
politikalarının
yerine
karşılaşılacak risklere ilişkin risk yönetiminin planlanması,
getirilmesinde
Etkin bir bilgi yönetim sisteminin kurulması ve bir iletişim ağı ile kontrol
listeleri ve kontrol öz değerlendirme formlarının oluşturulması
İzleme mekanizmasının oluşturulması,
gerekmektedir.
Süreçlerin tanımlanması ve bu süreçlere ilişkin risklerin belirlenmesi iç
kontrol sisteminin temelini oluşturmaktadır. Ancak bu temelin üzerine inşa
edilecek etkin, önleyici, tespit edici ve düzeltici kontrol faaliyetleri sayesinde riskler
kontrol altında tutulabilecek ve kurumun hedefleri doğrultusunda faaliyetlerini
sürdürmesi sağlanabilecektir.
Başkanlığımızca,
Bakanlığın belirlenen hedeflerine; kaynakları etkin, ekonomik ve verimli
kullanmak suretiyle ulaşılmasını sağlamanın bir aracı olarak;
a. İç kontrol sistemini kurmak, geliştirmek ve buna ilişkin olarak Üst
Yönetime ve Harcama Birimlerine danışmanlık hizmeti sunmak,
b. İç kontrol sisteminin bir parçası olarak ön mali kontrol işlemlerini
yürütmek,
c. Bakanlığımız alacaklarının takibini yapmak,
d. Bakanlığımızın mali işlemlerini Maliye SGB.net sistemi üzerinden
yürütülmesini ve böylece işlemlerin daha kısa sürede ve usul hatalarından
arındırılmış olarak yapılmasını sağlamak,
faaliyetleri yerine getirilmektedir.
6.1. İç Kontrol
İç kontrol sisteminin altyapısının oluşturulması çerçevesinde Bakanlığımızın
yapmış olduğu tüm mali ve mali olmayan işlemleri elektronik ortama taşımak
suretiyle iç kontrol sistemi için gerekli verileri elde etmek amacıyla hayata geçirilen
Maliye SGB.net sisteminin genişletilmesi, geliştirilmesi ve Bakanlık içi ve Bakanlık
dışı sistemlerle entegrasyon çalışmaları 2009 yılında da başarıyla sürdürülmüştür.
Bu kapsamda, Bakanlığımızın tüm harcama süreçleri Merkezi Yönetim
Harcama Belgeleri Yönetmeliği esas alınarak modellenmiş, Maliye SGB.net sistemi
kapsamında otomasyona alınan bu Modül, 31/12/2008 tarihli Harcama Yönetimi
Genelgesi uyarınca 01/01/2009 tarihinden itibaren Bakanlığımız merkez ve taşra
birimlerinde uygulanmaya başlanmıştır.
Diğer taraftan, Maliye Bakanlığı iç kontrol sisteminin kurulması amacıyla
04/02/2009 tarihinde Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü
tarafından yayımlanan “İç Kontrol Standartları Uyum Eylem Planı Rehberi”
39
uyarınca Müsteşar Yardımcısı Sayın Mehmet ŞİRİN’in başkanlığında Maliye
Bakanlığı İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planının hazırlanması
çalışmalarına başlanmıştır.
Buna göre:
Bakanlık birimlerinin Genel Müdür Yardımcılarından oluşan “İç Kontrol
İzleme ve Yönlendirme Kurulu” ile harcama birimlerinden yönetici veya hiyerarşik
olarak harcama yetkilisine en yakın düzeydeki temsilcilerinin başkanlığında “Kamu
İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı Hazırlama Grupları” oluşturulmuştur.
28/05/2009 tarihinde İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulu ile Kamu
İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı Hazırlama Gruplarından oluşan
katılımcılara, yapılacak çalışmalara ışık tutmak amacıyla Bakanlığımız Konferans
Salonunda “Maliye Bakanlığı Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı
Hazırlık Çalışmaları” konulu bir sunum yapılmıştır.
Bu sunumun ardından, İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulunca
belirlenen yol haritasına göre Birim Çalışma Gruplarıyla bilgilendirme toplantısı
düzenlenmiş ve ardından Birimler eylem planı taslaklarını oluşturmaya
başlamışlardır.
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü ve Başkanlığımız uzmanlarının
katılımıyla birim temsilcileriyle ayrı ayrı görüşmeler gerçekleştirilmiş ve bu suretle
birim taslakları üzerinde gerekli düzenlemeler yapılmıştır.
Birimlerce hazırlanan taslaklar Başkanlığımızca konsolide edilmiştir.
İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulunca, iç kontrol standartlarının
Bakanlığımızda sürekli ve etkin bir şekilde işlemesini sağlayacak mekanizmaları da
içerecek şekilde geliştirilmesi amacıyla, konsolide edilen taslak üzerinde daha dar
kapsamlı bir grubun müşterek çalışmasına karar verilmiştir.
Bu kapsamda, Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü,
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü, Muhasebat Genel Müdürlüğü, Milli Emlak
Genel Müdürlüğü ve Personel Genel Müdürlüğünün Daire Başkanı düzeyinde
temsilcilerinin katılımıyla bir çalışma grubu oluşturulmuş ve bu grup Bütçe ve Mali
Kontrol Genel Müdürlüğü Mali Yönetim ve Kontrol Dairesi ile Başkanlığımız
rehberliğinde çalışmalara devam etmiştir.
Bu çalışmaların her aşaması Başkanlığımızca, İç Kontrol İzleme ve
Yönlendirme Kuruluna sunulmuş olup bir sonraki aşamaya Kurul toplantılarında
alınan kararlar sonucunda geçilmiştir.
Belirtilen bu çalışmalar, İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulunca
04/09/2009 tarihli toplantıda değerlendirilmiş ve nihai taslak metni
oluşturulmuştur.
6.2. Ön Mali Kontrol
31/12/2005 tarihli ve 26040 (3. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların 4’üncü bölümünde yer alan
düzenleme uyarınca;
40
1. Kanun tasarılarının mali yükünün hesaplanması,
2. Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları,
3. Kadro dağılım cetvelleri,
4. Seyahat kartı listeleri,
5. Seyyar görev tazminatı cetvelleri,
6. Yan ödeme cetvelleri,
7. Yurtdışı kira katkısı
alanlarında Başkanlığımız tarafından ön mali kontrol işlemleri yapılmaktadır. Buna
ilave olarak, Üst Yöneticinin Onayıyla, riskli görülen alanlarda da ön mali kontrol
işlemleri yürütülmektedir.
Bu kapsamda;
28/07/2008 tarihli ve B.07.0.SGB.0.03.13-35/1943 sayılı Onaya
istinaden Merkezde “03.7- Menkul mal, gayri maddi hak alım, bakım ve onarım
giderleri”, “03.8- Gayrimenkul mal bakım ve onarım giderleri” ve “06-Sermaye
giderleri ekonomik kodlarında yer alan harcamaların, harcama tutarı veya yaklaşık
maliyeti KDV hariç 30.000.TL – nın (otuz bin Türk Lirası) üzerinde olanlara ilişkin
harcama talimatı veya onay belgesinin Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri
Yönetmeliğinde öngörülen bütün unsurları ile birlikte tamamlandıktan sonra ve
Harcama Yetkilisi tarafından imzalanmadan önce,
Merkez teşkilatı 2009 yılı yurt dışı geçici ve sürekli görev yolluğu
ödemelerine ilişkin ödeme emri belgeleri Harcama Yetkilileri tarafından
imzalanmadan önce,
Başkanlığımıza gönderilmekte olup, söz konusu harcama talimatı veya onay
belgeleri ile ödeme emri belgeleri ve ekleri, ilgili mevzuat hükümlerine uygunluk
yönünden en geç 5 işgünü içinde değerlendirilerek kontrol edilmiş ve uygun
görülmeyen işlemler aynı süre içinde gerekçeli bir yazıyla ilgili birime iade edilerek
ön mali kontrol faaliyetleri yürütülmüştür.
Yukarıda yer verilen Onaylara istinaden Başkanlığımızca 01/01/2009–
31/12/2009 tarihleri arasında Bakanlığımızın tüm harcama birimlerinin;
478 adet yurt dışı geçici görev yolluğuna ait ödeme emri belgesinin 26 adedi,
263 adet mal ve hizmet alımı giderine ait ödeme emri belgesinin 2 adedi,
163 adet yurt içi geçici görev yolluğuna ait ödeme emri belgesinin 17 adedi,
51 adet seyahat kartı talebinin 5 adedi
mevzuata uygun görülmemiş olup, eksiklerinin tamamlanması ve hatalarının
mevzuata uygunluk yönünden düzeltilmesi sağlanmıştır.
1998 adet kadro dağılım cetveli,
1 adet Bakanlığımız personelinin merkez ve taşra teşkilatına ait yan ödeme
cetvelleri,
1 adet seyyar görev tazminatı cetveli,
6 adet taahhüt evrakı ve sözleşme tasarısı,
1 adet yurtdışı kira katkısı taleplerine ait işlem dosyası,
42 adet memur ve sözleşmeli memur maaşlarına ait ödeme emri belgesi ve
ekleri,
41
4 adet yurt içi sürekli görev yolluğu giderlerine ait ödeme emri belgesi ve
ekleri,
9 adet sermaye giderlerine ait ödeme emri belgesi ve ekleri
incelenerek mevzuata uygunluk yönünden görüş verilmiştir.
01/01/2009 – 31/12/2009 tarihleri arasında ön mali kontrole tabi tutulan
işlemlerin uygun görülenler ile uygun görülmeyenlerin oransal dağılımı şu
şekildedir:
1%
99%
Uygun Görülmeyen İşlemlerin Payı
Uygun Görülen İşlemlerin Payı
Grafik 12 : 01/01/2009- 31/12/2009 Tarihleri Arasında Ön Mali Kontrole Tabi
Tutulan İşlemlerin Dağılımı
2008 ve 2009 yılı itibarıyla ön mali kontrole tabi tutulan işlemlere ait bilgiler
Tablo 8’de gösterilmiştir.
Tablo 8: Ön Mali Kontrole Tabi Tutulan İşlem Sayıları
2008*
İşlemler
2009**
Uygun
Görülenler
Uygun
Görülmeyenler
Uygun
Görülenler
Uygun
Görülmeyenler
4
-
6
-
2005
-
1998
-
41
1
51
5
Seyyar Görev
Tazminatı Cetvelleri
2
-
1
-
Yan Ödeme Cetvelleri
1
-
1
-
Yurtdışı Geçici Görev
Yolluğu
352
24
478
26
Yurtdışı Sürekli Görev
Yolluğu
-
-
-
-
Fazla Mesai
341
3
-
-
Sağlık Giderleri
486
9
-
-
Taahhüt ve Sözleşme
Tasarıları
Kadro Dağılım
Cetvelleri
Seyahat Kartı Listeleri
42
2009**
2008*
İşlemler
Uygun
Görülenler
Uygun
Görülmeyenler
Uygun
Görülenler
Uygun
Görülmeyenler
İlaç Giderleri
346
11
-
-
Mal ve Hizmet Alımları
217
14
263
2
Yurtiçi Geçici Görev
Yolluğu
129
2
163
17
Yurtiçi Sürekli Görev
Yolluğu
-
-
4
Sermaye Giderleri
14
-
9
-
Maaş
52
2
42
-
1
-
1
-
43
-
4034
66
3017
50
Yurtdışı Kira Katkısı
Diğer Ödeme Emirleri
TOPLAM
-
* 2008 yılına ilişkin veriler 01/01/2008-31/12/2008 dönemine aittir.
** 2009 yılına ilişkin veriler 01/01/2009-31/12/2009 dönemine aittir.
6.3. Alacak Takibi
19/10/2006 tarihli ve 26324 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 7’nci maddesi
ve Başkanlığımızca yayımlanan Alacak Takibine ilişkin 19/12/2006 tarihli ve 3745
sayılı Genelge doğrultusunda işlem tesis edilmektedir.
Bu kapsamda Başkanlığımızca 01/01/2009 – 31/12/2009 tarihleri arasında
alacak takibine ilişkin 132 adet alacak takip dosyası açılmış olup, söz konusu
alacakların muhasebe kayıtlarına alınması sağlanmıştır. Kamu zararından doğan
alacağın tebliğ ve takip işlemleri neticesinde, yıl içinde açılan alacak takip
dosyalarından 122 adedi borçlulardan tahsil edilerek kapatılmıştır. Rızaen
ödenmeyen kamu zararından doğan alacakların 3 adedi hükmen tahsil yoluna
gidilmiştir. Ayrıca sorumluların veya ilgililerin taksitlendirme talebi üzerine 7 adet
alacak dosyası taksitlendirilmiştir.
6.4. Kamu Milleri Takip İşlemleri
Kamu milleri takip işlemleri, 18/01/2007 tarihli ve 26407 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2007/3 sayılı Tasarruf Tedbirlerine ilişkin
Başbakanlık Genelgesine istinaden 18/01/2008 tarihli ve 2008/3 sıra no.lu
Genelge kapsamında Başkanlığımız tarafından yürütülmektedir.
Söz konusu Genelgeye istinaden Bakanlığımız Harcama Birimleri uçuşlardan
kazandıkları kamu millerini ve söz konusu millerin kullanım durumunu üçer aylık
dönemler halinde Başkanlığımıza bildirmektedirler.
Bu kapsamda Başkanlığımızca, kamu kaynağı kullanılarak uçakla yapılacak
seyahatler için bütçe kaynaklarına başvurmadan önce hesaplarda biriken millerin
kullanılmasını sağlamaya yönelik çalışmalar yürütülmektedir.
43
D- DİĞER HUSUSLAR
1. Kütüphane Sistemi
Maliye Bakanlığının görevleri ile ilgili araştırma alanlarında kütüphane ve
yayın hizmeti sağlamak üzere Strateji Geliştirme Başkanlığının yönetim ve denetimi
altında örgütlenmiş bir birim olan Maliye Bakanlığı Kütüphanesinde, okuyucuların
ve araştırmacıların kitap ve dergi ihtiyaçları karşılanmaktadır.
2009 yılı itibarıyla abone olunan yayın sayısı 16 adet olup, bu abonelikler
aşağıdaki tabloda yer almaktadır.
Tablo 9: 2009 Yılı İtibarıyla Abone Olunan Yayınlar
S.N. Yayın Adı
S.N. Yayın Adı
1
Vergi Hukuku ve Mevzuatı Ekleri
9
Newsweek (Haftalık)
2
Lebib Yalkın Yayınları
10
Vergi Dünyası (Aylık)
3
Referans Gazetesi (Günlük)
11
Yaklaşım (Aylık)
4
Dünya Gazetesi (Günlük)
12
Mali Hukuk (2 Aylık)
5
Wall Street Journal (Günlük)
13
İktisat, İşletme ve Finans Dergisi (Aylık)
6
International Herald Tribune (Günlük)
14
Finans Dünyası Dergisi (Aylık)
7
Financial Times (Günlük)
15
İktisat Dergisi (Aylık)
8
The Economist (Haftalık)
16
Mevzuat Külliyatı
Ayrıca, Bakanlığımız kütüphanesinde toplam 18.059 adet kitap ve 230 adet
süreli yayın mevcut olup, 2009 yılı itibarıyla Kütüphane kayıtlarına satın alma
suretiyle dahil edilen kitaplara ilişkin liste Ek 5’te gösterilmiştir.
Tablo 10 : Yıllar İtibarıyla Kütüphaneye Alınan Kitap Sayısı
44
YILLAR
Satın Alınan Kitap
Sayısı
Bağışlanan Kitap Sayısı
TOPLAM
2002
14
261
275
2003
8
221
229
2004
28
243
271
2005
70
207
277
2006
58
225
283
2007
263
268
531
2008
248
134
382
2009
249
226
475
TOPLAM
938
1.785
2.723
18.500
18.000
17.500
14.500
17.202
16.671
16.388
15.840
15.000
15.611
15.500
16.111
16.000
17.584
16.500
18.059
17.000
Kütüphanedeki Kitap Sayısı
14.000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Grafik 13 : Kütüphanedeki Kitap Sayısı
Bakanlık kütüphane sisteminin daha geniş ve aynı zamanda akademik
kullanıcı kitlesine hizmet verebilmesi için en uygun fiyatla, en fazla elektronik
kaynağa erişimi sağlamak, ölçek ekonomisi çerçevesinde elektronik ürünlere
yapılan yatırımı paylaşmak, Türkiye’deki akademisyen ve öğrencilerin küresel bilgi
ağına en üst düzeyde erişimlerini gerçekleştirmek, eğitim ve araştırmaya
kütüphanelerin desteğini artırmak amacıyla 2009 yılında;
- ProQuest ABI Complete veritabanı üyeliğiyle; işletme, ekonomi, muhasebe,
uluslararası ekonomi, çevre, hukuk ve vergilendirme, enformasyon bilimleri, petrol,
pazarlama ve diğer bir çok endüstri alanındaki yayın ihtiyacına cevap vermek üzere,
- Cambridge University Press veritabanı üyeliği ile de ekonomi, sosyal ve
beşeri bilimler, siyaset, fen bilimleri, mühendislik, mimarlık, tıp ve eczacılık vb.
konularda tam makale koleksiyonu ile muhtelif konularda okuyucularımızın farklı
alanlardaki çalışmalarına yardımcı olacak içeriğiyle,
hizmet vermeye devam etmiştir.
Böylelikle Bakanlığımız Kütüphanesi yukarıda yer alan iki veri tabanı
üyeliğiyle Anadolu Üniversitesi Kütüphaneleri Konsorsiyumu (ANKOS) çatısı altında
yer almış olmaktadır.
Ayrıca;
- OECD’nin çıkarmış olduğu 5000’den fazla kitap, 33 dergi, toplantı
bildirileri, istatistikler ve referans kaynaklarının izlenmesi ve bilgi akışının
sağlanması için “SourceOECD” veritabanı üyeliği,
- Aylık ülke risk raporları, ülke öngörüleri ve günlük cereyan eden ekonomik,
politik ve sosyal gelişmelerin izlenmesi ve bilgi akışının sağlanması için The
Economist Intelligence Unit veritabanı üyeliği,
- Dünya Bankası ve dünya borsalarındaki döviz değerleri ile faiz oranlarının,
borsalarda oluşan altın, gümüş gibi değerli madenlerin günlük fiyatlarının
izlenmesi ve bilgi akışının sağlanması için Reuters veritabanı üyeliği,
- IMF kredileri, döviz değerleri ve diğer ekonomik ve mali göstergelerin
yayımlandığı Uluslararası Para Fonu (IMF) veritabanına erişim,
45
sağlanmış bulunmaktadır.
Maliye Bakanlığı Kütüphanesinde yürütülen hizmetlerin belirli ilkelere
bağlanması, tanımlanan görevlerin yerinde ve zamanında yerine getirildiğinin
kontrol edilebilmesi, hizmetin ve iş akışının hızlandırılması, verimlilik ve
etkinliğinin artırılması amacıyla hazırlanan “Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme
Başkanlığı Kütüphane ve Yayın Hizmetleri Usul ve Esasları” 22/12/2009 tarihinde
yürürlüğe girmiş ve kullanıcılara gerekli duyuru yapılmıştır.
2. Fazla Mesai Bilgisi
Yıllar itibarıyla fazla mesaiye ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir:
Tablo 11 : Yıllar İtibarıyla Fazla Mesai Bilgileri
YILLAR
Aylık
Ortalama
Fazla
Çalışma
Yapan
Personel
Sayısı
Toplam Saat
Toplam
Tutar
(TL)
2004
34
13.819,00
35.745,85
33,87
87,61
2,59
2005
42
16.358,50
46.872,33
32,46
93,00
2,87
2006
61
25.254,00
74.926,40
34,55
102,50
2,96
2007
74
29.057,00
97.540,23
32,58
109,38
3,36
2008
79
32.246,50
110.114,83
34,02
116,01
3,41
2009
84
33.300,00
133.640,43
33,37
132,58
4,13
Kişi Başına
Kişi Başına
Saat Başına
Aylık
Aylık
Ortalama
Ortalama
Ortalama
Fazla Çalışma
Fazla Çalışma Fazla Çalışma
Tutarı (TL)
Saati
Tutarı (TL)
3. Evrak Yönetimi Sistemi
Strateji Geliştirme Başkanlığı Evrak Kayıt ve Dosyalama İşlemleri
01/01/2008 tarihinden itibaren elektronik ortamda takip edilmekte ve Başkanlığın
kurulmasından itibaren bu güne kadar geçen süre içindeki tüm evraklar elektronik
ortama aktarılmış bulunmaktadır.
Strateji Geliştirme Başkanlığı Evrak Yönetimi Sistemi sayesinde tüm
yazışmalar, elektronik ortamda izlenmekte ve böylece zaman serileri ve konuları
itibarıyla arşivlenmektedir.
46
Başkanlığımız evrak servisine ilişkin bilgiler yıllar itibarıyla şu şekildedir:
9525
10000
8813
9000
8000
6653
6414
7000
6000
5000
2807
4000
2900
2629
2342
3000
2000
1000
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Gelen Evrak Sayısı
Grafik 14 : Yıllar İtibarıyla Gelen Evrak Sayısı
4287
4500
3665
4000
3346
2920
3500
3000
2349
1953
2500
1696
2000
1500
1000
634
500
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Giden Evrak Sayısı
Grafik 15 : Yıllar İtibarıyla Giden Evrak Sayısı
Gelen ve giden evrak sayıları, Maliye SGB.net sisteminde yer alan modüllerin
kullanımıyla işlemlerin elektronik ortamda yürütülmesinin bir sonucu olarak 2009
yılında azalma göstermiştir.
3.1. Gelen Evrak İşlemleri
2009 yılında 6.414 adet gelen evrakın 2.485 adedini (yaklaşık %39’unu)
Stratejik Yönetim ile ilgili faaliyetler kapsamında gelen evraklar oluşturmaktadır.
2009 yılı gelen evrakların dairelere göre dağılımı ile gönderen birim açısından
dağılımı şu şekildedir:
47
3000
2485
2491
2500
2000
1500
1072
1000
278
500
88
Destek
Hizmetleri
Dairesi
Yönetim
Bilgi
Sistemleri
Dairesi
Ekonomik
ve Sektörel
Analiz
Dairesi
İç Kontrol
Dairesi
Stratejik
Yönetim
Dairesi
0
Grafik 16 : 2009 Yılı Gelen Evrakın Dairelere Göre Dağılımı
2115
2500
1777
2000
1500
1245
1000
500
368
111
335
229
76
158
Diğerleri
ValilikDefterdarlıklar
İMİD
PERGEN
MİLE
MUH
BÜMKO
BAHUM
Özel Kişiler
0
Grafik 17 : 2009 Yılı Gelen Evrakın Gönderen Birim Açısından Dağılımı
Geldiği yere göre evrakın dağılımına bakıldığında, 1.245 adedi (yaklaşık
%19’u) Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünden, 2.115 adedi (yaklaşık %33’ü)
de Defterdarlıklardan gelmiştir.
48
3.2. Giden Evrak İşlemleri
2009 yılında 2.920 adet giden evrakın 1.253 adedi (yaklaşık %43’ü) personel
faaliyetlerine ilişkindir. 2009 yılı giden evrakların dairelere göre dağılımı ile
gönderilen birim açısından dağılımı şu şekildedir:
1253
1400
1200
855
1000
800
600
419
400
190
203
Destek
Hizmetleri
Dairesi
Ekonomik
ve Sektörel
Analiz
Dairesi
Yönetim
Bilgi
Sistemleri
Dairesi
İç Kontrol
Dairesi
0
Stratejik
Yönetim
Dairesi
200
Grafik 18 : 2009 Yılı Giden Evrakın Dairelere Göre Dağılımı
2129
Diğerleri
79
ValilikDefterdarlıklar
64
İMİD
163
38
PERGEN
BÜMKO
BAHUM
47
MİLE
144
26
MUH
230
Özel Kişiler
2400
2200
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Grafik 19 : 2009 Yılı Evrakın Gönderildiği Yere Göre Dağılımı
49
II- AMAÇ VE HEDEFLER
A- Amaç ve Hedeflerimiz
Bakanlığımızın 2008 yılında revize ederek kamuoyuna duyurduğu 20082012 Stratejik Planında yer alan stratejik amaçları çerçevesinde Başkanlığımızın
hizmet ettiği stratejik hedefler şunlardır:
STRATEJİK AMAÇ 1. Sağlam ve kurallı bir mali yapı oluşturmak
STRATEJİK HEDEF 1. Mali disiplini gözeten harcama politikaları oluşturmak
ve kamu kaynaklarını kamunun önceliklerine göre yönlendirmek
STRATEJİK AMAÇ 5. Kurumsal mükemmeliyeti sağlamak
STRATEJİK HEDEF 8. Hızlı ve kaliteli hizmet sunmak
B- Temel Politika ve Öncelikler
Bu bölümde Strateji Geliştirme Başkanlığının faaliyet alanıyla ilgili olarak
temel politika metinlerinde yer alan önceliklere ve taahhütlere yer verilmiştir.
1. Dokuzuncu Kalkınma Planı (2007–2013)
2007-2013 dönemine ait Dokuzuncu Kalkınma Planında, devletin
ekonomideki rolünün yeniden tanımlanmasının da bir sonucu olarak, makro
çerçeve oluşturacak şekilde, öngörülebilirliği ve yapısal düzenlemeleri öne çıkaran
alt detaylara inilmeyen bir yaklaşım benimsenmiştir. Dokuzuncu Kalkınma Planı,
Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Kurulu'nun 28/06/2006 tarihli 121’inci
Birleşiminde onaylanmıştır.
Planda vizyon; “istikrar içinde büyüyen, gelirini daha adil paylaşan, küresel
ölçekte rekabet gücüne sahip, bilgi toplumuna dönüşen ve AB’ye üyelik için uyum
sürecini tamamlamış bir Türkiye” olarak belirlenmiş ve söz konusu vizyona
ulaşmak için esas alınacak temel ilkeler;
Ekonomik, sosyal ve kültürel alanlara bütüncül bir yaklaşım esastır.
Toplumsal diyalog ve katılımcılık güçlendirilerek, toplumsal katkı ve
sahiplenmenin sağlanması esastır.
İnsan odaklı bir gelişme ve yönetim anlayışı esastır.
Rekabetçi bir piyasa, etkin bir kamu yönetimi ve demokratik bir sivil
toplum gelişme sürecinde birbirini tamamlayan kurumlar olarak işlev görecektir.
Kamusal hizmet sunumunda; şeffaflık, hesap verebilirlik, katılımcılık,
verimlilik ve vatandaş memnuniyeti esastır.
Devletin ticari mal ve hizmet üretiminden çekilerek, politika oluşturma,
düzenleme ve denetleme işlevlerinin güçlendirilmesi esas olacaktır.
50
Politikalar oluşturulurken kaynak kısıtı göz önünde bulundurularak
önceliklendirme yapılacaktır.
Uygulamanın vatandaşa en yakın birimlerce yapılması esastır.
Toplumsal yapımızın ve bütünlüğümüzün ortak miras ve paylaşılan
değerler çerçevesinde güçlendirilmesi esastır.
Doğal ve kültürel varlıklar ile çevrenin gelecek nesilleri de dikkate alan bir
anlayış içinde korunması esastır.
şeklinde sıralanmıştır.
Söz konusu Planın, e-Devlet Uygulamalarının Yaygınlaştırılması ve
Etkinleştirilmesi başlıklı bölümünde ise; “Kamu hizmetlerinin; iş süreçleri,
vatandaş ve iş dünyasının ihtiyaçları doğrultusunda yeniden tasarlanması ve bilgi
ve iletişim teknolojilerinden en üst düzeyde faydalanılması, etkin, şeffaf, sürekli,
güvenilir, tek kapıdan ve farklı platformlardan bütünleşik şekilde sunulması
hedeflenmiştir.” denilmektedir.
2. Katılım Öncesi Ekonomik Program (2009-2011)
2009-2011 dönemini kapsayan 2008 Yılı Katılım Öncesi Ekonomik Program,
Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının koordinasyonunda ilgili bakanlık ve
kurumların katkılarıyla hazırlanan ve Yüksek Planlama Kurulunun 2009/7 sayılı
kararıyla kabul edilen sekizinci programdır.
Söz konusu Programda 2009-2011 döneminde uygulanacak temel mali
politikalar sıralanmıştır.
Harcama politikasına ilişkin olarak belirlenen çalışmalar arasında;
Bütçe uygulama sürecinde, gerek görüldüğünde, küresel finansal krizin
etkilerinin azaltılması amacıyla tedbirler alınmaya devam edilecektir.
Mali sorumluluk bilincinin geliştirilmesi amacıyla mali yönetim, iç kontrol
ve iç denetim faaliyetlerine yönelik teknik ve idari kapasite artırılacaktır.
Mali kurala ilişkin düzenlemeyi ve ilgili kurumsal çerçeveyi tesis edecek
yasa taslağı 2009 yılında TBMM’ye sevk edilecektir.
Mali kural 2011 yılı bütçe süreci içerisinde bütünüyle uygulamaya girmiş
olacaktır.
Mali kural uygulamasının bir parçası olarak, bütçede belirlenen
ödeneklerin özel ödenek düzenlemeleri yoluyla aşılmasına izin verilmeyecektir.
Kamu harcamalarında yerindelik, etkililik, verimlilik ile alternatif
maliyetler ışığında harcama programları gözden geçirilecek, bu kapsamda önceliğini
kaybeden harcamalar sonlandırılacaktır.
Yeni bütçe dışı fon oluşturulmayacaktır.
Mahalli idarelerin
geçirilerek daraltılacaktır.
borçlanma
limitlerine
ilişkin
istisnalar
gözden
51
Mahalli idareler de dahil olmak üzere mali olmayan kamu sektörünün
gecikmiş borçlarının, 2008 yılı sonundan başlayarak üçer aylık bazda raporlanması
ve söz konusu borçların artmasının engellenmesi sağlanacaktır.
İlaç ve tedavi harcamalarından kaynaklanan mali yükleri kontrol altına
almaya yönelik tedbirler sürdürülecektir.
Genel sağlık sigortası sisteminin mali sürdürülebilirliğini sağlamak
amacıyla sağlık harcamaları düzenli olarak izlenerek kontrol altına alınacaktır.
hususları yer almaktadır.
Sekizinci Katılım Öncesi Ekonomik Programında Türkiye ekonomisine ilişkin
makroekonomik tahminlere, maliye politikaları ile birlikte bütçe ve borç yönetimiyle
ilgili öngörülme ve analizlere, kamu maliyesinin kalitesi ve kurumsal özellikleriyle
ilgili değerlendirmeler ile yapısal reform alanlarındaki gelişmeler ve bütçe etkilerine
ilişkin değerlendirmelere yer verilmektedir.
3. Orta Vadeli Program
2010-2012 dönemini kapsayan Orta Vadeli Programda, 2009 yılının II.
Dünya Savaşından sonra küresel ekonomik aktivitede en hızlı daralmanın yaşandığı
yıl olduğu, dünyadaki belirsizliklerin yoğun bir şekilde yaşandığı bu zor süreçte
Türkiye ekonomisinin yeniden güçlü ve sürdürülebilir bir büyüme dönemine
girmesinin hedeflendiği belirtilmiştir.
Programda, kamu kaynaklarının kullanımında, belirlenen politika ve
öncelikler doğrultusunda hareket edilmesinin, yürütülen faaliyet ve projelerin
gereklilik, etkinlik ve verimlilik açısından gözden geçirilerek kamu harcamalarının
sağlıklı bir temele kavuşturulması esas olduğu belirtildikten sonra, Program
döneminde uygulanacak olan temel harcama politikaları aşağıdaki gibi sayılmıştır.
Kamu idareleri tarafından harcama programları gözden geçirilecek;
önceliğini yitirmiş, verimsiz niteliğe sahip faaliyet ve projeler tasfiye edilecektir.
Kamuda yeni personel istihdam edilmesiyle ilgili olarak merkezi yönetim
bütçe kanunlarında sınırlamalar konulmaya devam edilecektir.
Sağlık hizmetlerinin kalitesinden ödün verilmeksizin, yararlanıcıların
sistemin maliyetine katılımlarını sağlayacak düzenlemeleri de içerecek şekilde, ilaç
ve tedavi harcamalarını daha akılcı hale getirmeye yönelik tedbirler alınmaya devam
edilecektir.
Genel sağlık sigortası, getireceği mali yüklerin makul düzeyde tutulması
amacıyla, sağlıkta dönüşüm programıyla birlikte uygulanmaya devam edilecektir.
Mahalli idarelerin genel bütçe vergi paylarından kamuya olan borçlarına
mahsuben yapılacak kesintiler düzenli bir şekilde uygulanacak ve kesinti oranı,
yeni borç doğmasını engelleyecek ve borç stokunun azalmasına yardımcı olacak bir
düzeyde tespit edilecektir.
52
Mali sonuç doğuracak düzenlemeler ve uygulamalarla ilgili olarak, kısa
dönemin yanı sıra, orta ve uzun dönemdeki yansımaları da içerecek etki analizleri
yapılacaktır.
Sosyal yardımların etkinliğinin artırılması amacıyla sosyal yardım sistemi
bir bütün olarak ele alınarak yeniden yapılandırılacaktır.
Kamu Yatırım Politikası çerçevesinde belirlenen önceliklerin, kamu
yatırımlarının etkinliğini arttıracak; yatırımların öncelikli sosyal ihtiyaçları
giderecek ve üretken faaliyetleri destekleyecek nitelikteki altyapıya uygun sektörel,
bölgesel ve AB'ye uyum yönündeki amaçların gerçekleştirilmesinde etkili bir araç
olacağı belirtilmiş ve aşağıdaki gibi sıralanmıştır.
Kamu yatırımlarının etkili, verimli ve zamanında gerçekleştirilmesini,
mevcut sermaye stokunun daha etkin kullanılmasını hedefleyen çalışmalar
sürdürülecektir.
Eğitim, sağlık, teknolojik araştırma, ulaştırma, içme suyu ile bilgi ve
iletişim teknolojilerinin geliştirilmesine yönelik altyapı yatırımlarına öncelik
verilecektir.
Kamu yatırımları, başta Güneydoğu Anadolu Projesi, Doğu Anadolu
Projesi, Konya Ovası Projesi olmak üzere gelişmişlik farklarını azaltmayı hedefleyen
ekonomik ve sosyal altyapı projelerine yoğunlaştırılacaktır.
AB'ye üyelik yönünde ortaya konulan politika ve önceliklerin hayata
geçirilmesi için sürdürülen çalışmaların gerektirdiği yatırımlar hızlandırılacaktır.
Kamu altyapı yatırımlarının gerçekleştirilmesinde özel sektör katılımını
artırıcı modellerin kullanımı yaygınlaştırılacaktır.
Kamu yatırım teklif ve kararları, sorun ve çözüm analizlerini içeren sektör
çalışmaları ile nitelikli yapılabilirlik etüd ve analizlerine dayandırılacaktır.
Kamu Mali Yönetimi ve Denetime ilişkin olarak Orta Vadeli Programda,
idarelerin idari ve mali sorumluluklarını gereği gibi yerine getirebilmesi için 5018
sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile kamuda oluşturulan yeni mali
yönetim ve denetim anlayışının tüm unsurlarıyla hayata geçirilebilmesi için; iç
kontrol sistemlerinin sağlıklı bir şekilde kurulması, iç ve dış denetimin etkin ve
koordineli bir şekilde çalışması esastır denilmiş ve aşağıdaki öncelikler
sıralanmıştır.
5018 sayılı Kanunla uyum sağlayacak şekilde etkin bir dış denetimin
sağlanması için Sayıştay ile ilgili gerekli yasal düzenlemeler yapılacaktır.
Sayıştay'ın denetim kapasitesinin artırılması için eğitim faaliyetlerine
ağırlık verilecektir.
Mali disiplinin sağlanması ve kamu harcamalarının verimliliğinin
artırılması amacıyla Sayıştay'ın uluslararası standartlarda denetim faaliyetlerinin
kamuda yaygınlaştırılması sağlanacaktır.
Sayıştay'ın denetim faaliyetlerinden beklenen verimin sağlanabilmesi için
tüm kamuda iç kontrol sistemlerinin uluslararası standartlarda kurulmuş ve iç
denetimin de işlerlik kazanmış olması gerekmektedir. Bu çerçevede kamuda iç
53
kontrol sistemleri ve iç denetimin sağlıklı bir şekilde çalışması yönünde Sayıştay
tarafından gerekli girişimlerde bulunulacaktır.
Kamu
kurum
ve
kuruluşlarında
yönetimin
sorumluluğunun
güçlendirilmesi için gerekli mali yönetim, iç kontrol ve iç denetim faaliyetlerinin
etkin bir şekilde uygulanmasına yönelik tedbirler güçlendirilecektir.
Kamuda atanabilecek iç denetçi sayısını artırabilmek amacıyla eğitim ve
sertifika verme faaliyetlerine hız kazandırılacaktır.
Programın, Kamu Hizmetlerinde Kalite ve Etkinliğin Artırılması bölümünün
Politika Oluşturma ve Uygulama Kapasitesinin Artırılması kısmında;
Kamu
idarelerinde
stratejik
yönetimin
gerektirdiği
dönüşümün
sürdürülmesi, yönetsel kararların stratejik planlara dayanan orta ve uzun vadeli
bakış açısı ile şekillendirilmesi, uygulanacak politikaların maliyeti, etkilediği
kesimler ve fırsat maliyeti de göz önüne alınarak, bütçenin, kamu idarelerinin
performansını gösterecek bir yapıya kavuşturulması amaçlanmıştır. Bu çerçevede;
Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmelik ve Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu güncellenecektir.
Stratejik planlar ve performans programları çerçevesinde ölçme, izleme ve
değerlendirme süreçleri geliştirilecektir.
Kamu idarelerinde mevcut idari ve beşeri kapasite, nitelik ve nicelik olarak
stratejik yönetim anlayışı doğrultusunda geliştirilecek, yönetim kültürünün yeni
yapıya uyarlanmasına dönük programlar düzenlenecektir.
e-Devlet Uygulamalarının Yaygınlaştırılması kısmında da;
e-Devlet yapısının; etkin kamu yönetimi anlayışı çerçevesinde, karar verme
süreçleri etkinleştirilerek vatandaş ve iş dünyasının ihtiyaçlarına cevap verecek ve
idari yükleri azaltacak nitelikte, birlikte çalışabilir ve bütünleşik hizmetlerin
sunulacağı, katılımcılık, şeffaflık ve hesap verebilirlik ilkeleri gözetilerek, teknik,
idari ve yasal düzenlemeleri içerecek şekilde oluşturulması temel amaçtır. Bu
çerçevede;
Kamuda karar verme süreçleri bilgi ve iletişim teknolojileri aracılığıyla
etkinleştirilecek, vatandaş ve iş dünyasının ihtiyaçlarına yönelik e-Devlet
hizmetlerinde iş süreçleri; idari yüklerin azaltılması, mükerrerliklerin giderilmesi ve
birlikte çalışabilirliğin sağlanması yönünde iyileştirilecektir.
Hizmet verimliliğinin artırılması esas olacak, hızlı kazanım ve tasarruf
sağlayacak uygulamalar, temel veri tabanları ile ortak altyapı ve hizmetlere öncelik
verilecektir.
Kamuya ait bilgi ve iletişim teknolojileri yatırım projeleri, kurumlar arası
koordinasyon ve güvenli elektronik ortamlarda bilgi paylaşımını esas alan bütüncül
bir anlayışla yürütülecektir.
e-Devlet Ana Kapısından sunulan hizmetlerin sayısı artırılacaktır.
54
e-Devlete güveni tesis etmek üzere kişisel bilgilerin mahremiyeti ve bilgi
güvenliğine yönelik hukuki altyapı çalışmaları yürütülecek ve e-Devlet hizmetlerinin
kullanımı yaygınlaştırılacaktır.
4. Orta Vadeli Mali Plan
Orta Vadeli Mali Plan Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanıp Yüksek Planlama
Kurulu tarafından karara bağlanmaktadır. Kamu idareleri Orta Vadeli Mali Planda
verilecek ödenek tavanlarını esas alarak bütçe tekliflerini hazırlarlar.
Faaliyet Yılı Orta Vadeli Mali Plan 2009-2011:
2009-2011 Mali plan döneminde esas alınacak temel öncelik Orta Vadeli
Program ve Orta Vadeli Mali Plana dayalı olarak hazırlanan 2009-2011 yılları
merkezi yönetim bütçesinin, mali disiplin anlayışına uygun olarak kaynakların
belirlenmiş temel politika öncelikleri doğrultusunda tahsisini, kamu harcamalarının
kalitesinin artırılmasını ve bu suretle halkımızın hayat standardının yükseltilmesini
sağlamak olarak belirlenmiş, ayrıca etkin bir kamu mali yönetiminin, giderlerin
rasyonel bir şekilde önceliklendirilmesi ve kaynakların bu önceliklere göre tahsisini
esas alması gerektiği, bu çerçevede plan döneminde kamu gider mevzuatının
rasyonelleştirilmesine yönelik çalışmaların sürdürüleceği ifade edilmişti. 2009-2011
yıllarını kapsayan dönemde, çok yıllı bütçeleme anlayışının uygulanmasında elde
edilen tecrübelerin de göz önüne alınarak kaynak tahsisinde etkinliğin artırılması
temel önceliklerden birisi olmuştur.
Mali planda bütçe giderlerine ilişkin temel politikaların yer aldığı bölümde;
2009-2011 döneminde bütçe giderlerine ilişkin esas alınacak temel önceliklerden
birisinin, 5018 sayılı Kanunun etkin bir şekilde uygulanmasının sağlanması
olduğu, kamu idarelerinin, mali yönetim ve kontrol alanında yeni görev ve
sorumluluklarını gereğince yerine getirebilmelerini sağlamak amacıyla, yeterli idari
kapasiteye
kavuşturulmalarına
yönelik
olarak
başlatılan
faaliyetlerin
yoğunlaştırılacağı ifade edilmiştir.
Gelecek Dönem Orta Vadeli Mali Plan 2010-2012:
Orta Vadeli Program ve Orta Vadeli Mali Plana dayalı olarak hazırlanacak
2010-2012 yılları merkezi yönetim bütçesi, kaynakların belirlenmiş temel politika
öncelikleri doğrultusunda tahsisini, kamu harcamalarının kalitesinin artırılmasını
ve bu suretle halkımızın hayat standardının yükseltilmesini sağlayacaktır.
Etkin bir kamu mali yönetimi, giderlerin rasyonel bir şekilde
önceliklendirilmesini ve kaynakların bu önceliklere göre tahsisini esas almalıdır. Bu
çerçevede, Mali Plan döneminde kamu gider mevzuatının rasyonelleştirilmesine
yönelik çalışmalar sürdürülecektir. 2010-2012 yıllarını kapsayan dönemde, çok yıllı
bütçeleme anlayışının uygulanmasında elde edilen tecrübeler de göz önüne alınarak
kaynak tahsisinde etkinliğin artırılması hususu, temel önceliklerden birisi olmaya
devam edecektir. Bu çerçevede, kamu idareleri ödenek tavanlarını dikkate alarak,
belirlenen öncelikler çerçevesinde kendi kaynak tahsislerini gözden geçirecekler,
önceliğini yitirmiş faaliyetler ile projeleri tasfiye edecekler ve çok yıllı bütçeleme
55
anlayışına uygun olarak 2010, 2011 ve 2012 yılları için bütçe tekliflerini
hazırlayacaklardır.
Ayrıca, 2010-2012 döneminde 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol
Kanunu kapsamında kamu idarelerinin, mali yönetim ve kontrol alanında görev ve
sorumluluklarını etkili bir şekilde yerine getirebilmelerini sağlamak üzere idari
kapasite geliştirilmesine yönelik faaliyetler yoğunlaştırılacaktır. Mali yönetim ve
kontrol ile iç denetim faaliyetlerinin genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde
etkin bir şekilde uygulanması için gerekli çalışmalar sürdürülecektir. Kamu
idarelerinde uluslararası standartlarla uyumlu bir iç kontrol ortamının
oluşturulması için Mali Plan döneminde kamu idarelerinin iç kontrol eylem
planlarının etkili bir şekilde uygulanması sağlanacaktır. Ayrıca, kamu idarelerinin
karar verme süreçlerini güçlendirmek, mali saydamlık ve hesap verilebilirliği
artırmak amacıyla uygulamaya konulan stratejik planlama ve performans esaslı
bütçeleme yaygınlaştırılacaktır.
5. 2009 Yılı Programı
Kalkınma planları, DPT tarafından hazırlanan ve Yüksek Planlama
Kurulunda görüşülerek Bakanlar Kurulunca karara bağlanan yıllık programlarla
uygulamaya geçirilir. Yıllık programlar, kalkınma planlarında benimsenen hedef ve
politikalarla tutarlı olarak Devlet Planlama Teşkilatı tarafından ilgili kuruluşların
görüşlerinin de alınmasıyla hazırlanır.
2009 Yılı Programında, e-Devlet yapısının, etkin kamu yönetimi anlayışı
çerçevesinde gerekli teknik, idari ve yasal düzenlemeleri içerecek şekilde
oluşturulmasının temel amaç olduğu, e-Devlete geçiş sürecinde, hizmet
verimliliğinin artırılmasının esas olacağı, hızlı kazanım sağlayacak uygulamalara
öncelik verileceği, mükerrerliklerin giderilmesi ve birlikte çalışabilirliğin sağlanması
yönünde çalışmalara devam edileceği, kamu hizmetlerinin elektronik ortamda
sunumunda; vatandaş ve iş dünyasının yaşam evreleri ve iş süreçlerinin temel
alınacağı, kamu iş süreçlerinin bu anlayış çerçevesinde basitleştirileceği ve
iyileştirileceği, kamu hizmetlerinde vatandaş beyanı ve mükerrer bilgi istememenin
esas olacağı, kişisel bilgilerin gizliliği ilkesinin önem ve öncelikle gözetileceği
belirtilmiştir. Kamu maliyesinde mali saydamlığı güçlendirmek için gerekli
adımların atılacağı, kamu kesiminde mali sorumluluk bilincinin geliştirilmesi
amacıyla mali yönetim, iç kontrol ve iç denetim faaliyetlerine yönelik teknik ve idari
kapasitenin güçlendirileceği de ifade edilmiştir.
Yine e-Devlet proje ve uygulamalarının bütüncül bir yaklaşımla ele alınacağı
kamuya ait bilgi ve iletişim teknolojilerinin, yatırım projelerinin kurumlar arası
koordinasyon ve güvenli elektronik ortamlarda bilgi paylaşımını esas alan bir
anlayışla yürütüleceği ifade edilmektedir. Tek kapıdan, kesintisiz, güvenli, çoklu
ortamlardan erişilebilir nitelikte ve bütünleşik hizmet sunumu sağlamak amacıyla
e-Devlet
Kapısı
Projesinin
hızla
tamamlanacağı
ve
yeni
hizmetlerle
yaygınlaştırılması çalışmalarının sürdürüleceği de ifade edilmektedir. 5018 sayılı
Kanun ile hayata geçen yeni kamu mali yönetim anlayışı, stratejik önceliklere göre
kaynakların dağıtımı ve kullanımında etkinliğin artırılması, mali disiplin ve mali
56
saydamlığın sağlanması, politika üretimi ve yönetiminde hesap verme
sorumluluğunun geliştirilmesi, yönetim bilgi sistemlerinin kurularak karar verme
süreçlerinin desteklenmesi ve mali işlemlerin, bilgi ve iletişim teknolojileri altyapısı
kullanılarak elektronik ortamda kayıt altına alınmasını öngörmektedir.
Söz konusu Programın, “B.Politika Oluşturma ve Uygulama Kapasitesinin
Artırılması” bölümünde ise, kamu kurum ve kuruluşlarında stratejik yönetime
geçişin değişim yönetimi yaklaşımıyla uygulanacağı, kamu idarelerinin
uygulayacakları politikaların maliyetinin, etkilediği kesimler ve fırsat maliyeti göz
önüne alınarak hesaplanacağı, bütçenin ise, uygulanacak politikaların maliyetini ve
kamu idarelerinin performansını gösterecek bir yapıya kavuşturulmasının
sağlanacağı ifade edilmiş ve “Kamu idarelerinde yönetim kararlarının stratejik
planlara dayanan orta ve uzun vadeli bakış açısıyla şekillendirilmesi sağlanacaktır.”
denilmiştir.
6. Bilgi Toplumu Stratejisi ve Eki Eylem Planı
2007–2013 dönemi için hazırlanan Dokuzuncu Kalkınma Planının temel
amaçlarından biri de bilgi toplumuna dönüşen bir Türkiye’dir. Bilgi toplumuna
dönüşüm vizyonunun hayata geçirilmesini amaçlayan e-Dönüşüm Türkiye Projesi
çerçevesinde Bilgi Toplumu Stratejisi hazırlık çalışmaları sırasında, bir geçiş
dönemi planı olarak ilgili kamu ve sivil toplum kuruluşlarının katılımlarıyla
hazırlanan e-Dönüşüm Türkiye Projesi 2005 Eylem Planında uygulamaya yönelik
eylemlere ağırlıklı olarak yer verilmiştir.
Türkiye’nin bilgi toplumuna dönüşümünde ulaşması gereken temel hedef ve
politikaları ortaya koyan ve bu hedeflere ulaşmak için izlenmesi gereken yöntem ve
araçlar ile gerekli olan kaynakları içeren olan Bilgi Toplumu Stratejisi ve Eki Eylem
Planı, 11/07/2006 tarihinde Yüksek Planlama Kurulu Kararıyla onaylanmış olup,
28/07/2006 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Bilgi Toplumu Stratejisi; sosyal dönüşüm, bilgi ve iletişim teknolojilerinin iş
dünyasına nüfuzu, vatandaş odaklı hizmet dönüşümü, kamu yönetiminde
modernizasyon, küresel rekabetçi bilgi teknolojileri sektörü, rekabetçi, yaygın ve
ucuz iletişim altyapı ve hizmetleri, Ar-Ge ve yenilikçiliğin geliştirilmesi konularını
kapsamaktadır. Ayrıca, stratejinin hayata geçirilmesine yönelik kurumsal
yapılanma ve yönetişim modeli ile iletişim stratejisini içermektedir. Bilgi Toplumu
Stratejisi Eylem Planı kurumlara planda belirtilen eylemlerin gerçekleştirilmesi için
sorumluluklar yüklemektedir. Bu bağlamda stratejinin kurumlar düzeyinde
uygulanması görevi ve bu görevden kaynaklanan sorumluluk, 5436 sayılı Kanunla
yönetim bilgi sistemleri kurulması ve geliştirilmesi görevi strateji geliştirme
birimlerine ait olacaktır.
Öte yandan söz konusu planda, e-devlet olgusunun, sadece hizmetlerin
elektronik kanallara taşınması anlamına gelmediği; bunun yanı sıra verimli iş
süreçlerine, kurumlar arası işbirliği yeteneğine ve ortak vizyona sahip, bilgiye dayalı
kamu yönetimi anlayışını ifade ettiği belirtilmiş ve kamuda ekonomik etkinliği
azaltan diğer nedenlerin yanı sıra iş süreçlerinde etkinliğin sağlanamamasının da,
57
kamu tarafından yaratılan katma değerin düşük olmasının önemli bir nedeni
olduğu vurgulanmıştır.
Bu yüzden, bilgi ve iletişim teknolojileri, iş süreçlerinde etkinliğin artırılması
için önemli bir araç olarak ortaya çıkmıştır. Bu teknolojilerin sağladığı olanaklardan
en üst düzeyde yararlanarak kamu iş süreçlerinde etkinliğin artırılması için;
kurumlararası işbirliğinin geliştirilmesi, ortak altyapıların kullanımı, mükerrer
yatırımların engellenmesi, bilgiye dayalı etkin karar alma süreçlerinin
oluşturulması, nitelikli insan kaynağının ve örgütsel kapasitenin geliştirilmesi ve
vatandaş odaklı, güvenilir, birlikte çalışabilir, bütünleşik ve etkin bir e-devlet
yapısının kurulması gerekmektedir.
Birimimiz, üst politika metinlerinin de ifade ettiği gibi ülkemizin öncelikli
amaçlarına ulaşmak için ekonomik ve sosyal gelişme eksenlerini çalışmalarında
dikkate almakta, bilgiye dayalı etkin karar alma süreçlerini uygulamaya geçirme ve
diğer kamu idarelerinin strateji geliştirme birimleriyle işbirliğine verdiği büyük
önem dolayısıyla yapılan çalışmaları kamuoyunun bilgisine sunmaktadır.
58
III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER
A- Mali Bilgiler
1. Bütçe
Açıklamalar
Uygulama
Sonuçları
ve
Temel
Mali
Tablolara
İlişkin
Strateji Geliştirme Başkanlığına 2009 mali yılı bütçesiyle 5.497.100 TL
ödenek tahsis edilmiştir. 2009 yılında, Başkanlığın ödenekleri yetersiz kalan
tertipleri için yıl içinde 137.500 TL ödenek eklenmiştir. Toplam 5.634.600 TL olan
ödeneğin %96’sı olan 5.448.429 TL harcanmıştır. Bu rakam 2008 yılı harcaması ile
karşılaştırıldığında %6,3 oranında bir artışa tekabül etmektedir.
“Ekonomik sınıflandırma” açısından Başkanlığımızın 2009 mali
bütçesinde yer alan ödeneklerin dağılımı ve yıl sonu gerçekleşmeleri şöyledir:
yılı
“01-Personel Giderleri” için 2009 yılı bütçesine, 2008 yıl sonu
harcamasına göre %14 artışla, 2.663.800 TL ödenek tahsis edilmiştir. Söz konusu
ödenek yeni alınan sözleşmeli personelin etkisiyle yetersiz kalmış ve yıl içinde
125.000 TL ödenek eklenmiştir. Yıl içinde gerçekleştirilen eklemelerle birlikte
personel giderleri için tahsis edilmiş olan ödenek toplamı 2.788.800 TL’ye ulaşmış
ve bu ödeneğin tamamına yakını harcanmıştır.
“02-Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi” giderleri için 2009 yılı
bütçesine 277.300 TL ödenek tahsis edilmiştir. Yıl içinde gerçekleştirilen
eklemelerle birlikte ödenek toplamı 289.800 TL’ye ulaşmıştır. Bu ödeneğin
tamamına yakını harcanmıştır.
“03-Mal ve Hizmet Alım Giderleri” için 2009 yılı bütçesine 2008 yıl sonu
harcamasına göre %38 artışla, 956.000 TL ödenek tahsis edilmiş ve bu ödeneğin
%89,5’i harcanmıştır.
Mal ve hizmet alım giderleri kapsamında ikinci düzey ekonomik kodlarda yer
alan ödenekler ile harcama oranları aşağıda gösterilmiştir.
Tablo 12: Yılı Mal ve Hizmet Alım Giderleri Kapsamında Ödenek Kullanma
Oranları ( TL )
AÇIKLAMA
Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımı
TOPLAM
ÖDENEK
HARCAMA
HARCAMA
ORANI (%)
286.400
282.219
98,5
72.200
56.421
78,1
276.800
262.194
94,7
9.900
9.886
99,9
Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım,
Bakım ve Onarım Giderleri
200.700
176.749
88,1
Tedavi ve Cenaze Giderleri
110.000
68.547
62,3
Yolluklar
Hizmet Alımları
Temsil ve Tanıtma Giderleri
59
2005-2009 yılları bütçe giderlerinin ekonomik (2. düzey) sınıflandırılmasına
ilişkin tablo Ek 1’de yer almaktadır.
44
4
5.
12
4.
20
2
5.
63
4.
60
0
5.
44
8.
42
9
Bütçe giderlerinin ekonomik sınıflandırmasına göre yıllar itibarıyla ödenek ve
harcamalar şu şekildedir:
5.
47
6.
6.000.000
3.
76
4.
23
1
4.
11
3.
90
0
5.000.000
1.
79
5.
3.000.000
00
72
5.
5
97
0.
0
00
2.000.000
1.000.000
00
0
90
5.
38
3
1.
17
1.
11
1
1.
18
3.
15
7
1.
30
2.
60
0
1.
32
2.
60
8
1.
45
4.
90
0
2.
04
8.
91
6
4.000.000
0
2002
2003
2004
2005
Ödenek
2006
2007
2008
2009
Harcama
Grafik 20 : Ödenek ve Harcama Dağılımı
Başkanlık hizmetleri “01-Genel Kamu Hizmetleri” ana fonksiyonu altında
“3-Genel Planlama ve İstatistik Hizmetleri” kapsamında yer alan hizmetlerdir. 20052009 yılları bütçe giderlerinin fonksiyonel sınıflandırmasına ilişkin tablo Ek 2’de yer
almaktadır.
SGB bütçesinde yer alan ödeneklerin tamamı finansman tipi sınıflandırması
itibarıyla “1-Genel Bütçeli İdareler” ödenek türünde yer almaktadır.
2005-2009 yılları itibarıyla yapılan toplam harcamanın, harcama kalemleri
itibarıyla oransal dağılımı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Tablo 13: 2005 - 2009 Yılı Harcamalarının Oransal Dağılımı (%)
Harcama Kalemleri
2005
2006
2007
2008
2009
67
67
51
45
50
Sosyal Güvenlik Kurumuna
Devlet Pirimi Giderleri
7
7
5
5
5
Mal ve Hizmet Alım Giderleri
26
26
17
13
16
Sermaye Giderleri
-
-
-
17
11
Sermaye Transferleri
-
-
27
20
18
Personel Giderleri
60
Başkanlığın 2009 Yılı Ödenek Mukayese Tablosu Ek 3’te, 2005–2009 yılları
bütçe giderlerinin dördüncü düzey ekonomik sınıflandırmaya göre ödenek ve
harcama durumları ise Ek 4’te yer almaktadır.
2. Mali Denetim Sonuçları
2009 Yılında Mali Denetimle ilgili bir rapor hazırlanmamıştır.
B- Performans Bilgileri
1. Faaliyet ve Projeler
1.1. Stratejik Yönetim Sistemi Projesi
Kamu mali yönetimi anlayışında yaşanan değişiklikler ve yeni uygulamalar,
tüm dünyada olduğu gibi ülkemizde de yansımasını bulmuş ve yasal düzenlemeler
başta olmak üzere pek çok konuda temel değişiklikler hayata geçirilmiştir.
Bu süreçte Maliye Bakanlığında yeni anlayışın bileşenlerinden biri olan
stratejik yönetimin hayata geçirilmesi amacıyla Stratejik Yönetim Sistemi (Model ve
Yazılım) başlıklı bir kamu Ar-Ge projesi hazırlanmış ve TÜBİTAK 1007 Kamu
Kurumları Araştırma Projelerini Destekleme Programı çerçevesinde kabul edilmiştir.
Stratejik Yönetim Sistemi (Model ve Yazılım) başlıklı bu projenin amacı; diğer
kamu idarelerine referans model olacak Stratejik Yönetim Modelinin uluslararası
uygulamalar çerçevesinde araştırılarak tasarımı, tasarlanan stratejik yönetim
modeli temelinde süreç yönetim modeli ve örgüt yapısının geliştirilmesi, performans
esaslı bütçeleme modelinin oluşturulması, hazırlanan alt sistemlerin elektronik
ortamda kullanımını sağlayacak yazılımların geliştirilmesi, bu alt sistemler ve
yazılımlara ilişkin eğitim ve danışmanlık faaliyetleri ile kullanıcıların ve yöneticilerin
ihtiyaç duyacağı bilgilerin aktarılmasıdır.
Otuz dört aylık süreci kapsayan Projenin Nisan 2009 itibarıyla
tamamlanmasıyla birlikte ülkemizde fiilen uygulanma imkânı bulamamış olan
stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme ile ilgili olarak Maliye
Bakanlığında bir uygulama geliştirilmiş, geliştirilen bu uygulama ile tüm kamu
idareleri için referans bir model oluşturulmuştur.
Stratejik Yönetim Sistemi Projesi kapsamında, Maliye Bakanlığı Mevcut
Durum Modeli, Maliye Bakanlığı Stratejik Planı, Stratejik Yönetim Modeli ve
Yazılımı, Performans Esaslı Bütçeleme Modeli ve Yazılımı, Maliye Bakanlığı
Performans Esaslı Bütçesi - Hazırlık ve Uygulama ile son adım olan Revize Model
ve Yazılım aşamaları başarı ile tamamlanmıştır.
Proje kapsamında, stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme ile
ilgili olarak bir uygulama geliştirilmiş ve 2008–2012 yıllarını kapsayan Maliye
Bakanlığı Stratejik Planı ve 2008, 2009 ve 2010 Yılı Performans Esaslı Bütçesi
hazırlanarak www.maliye.gov.tr ve www.sgb.gov.tr adresinde yayımlanmıştır.
Aynı zamanda proje kapsamında gerçekleştirilen tüm çalışmaları, çıktıları ve
harcamaları içeren 5 adet gelişme raporu ile birlikte projenin bitişine ilişkin olarak
01/05/2009 tarihinde Proje Sonuç Raporu hazırlanarak TÜBİTAK’ a gönderilmiştir.
61
Söz konusu projeye ilişkin olarak hazırlanan Proje Sonuç Raporunun, TÜBİTAK
tarafından bilimsel ve mali yönden değerlendirilmesi tamamlanmıştır.
Proje kapsamında elde edilen model, yazılım ve bilgi birikiminin bütün kamu
idarelerine yaygınlaştırılması çalışmaları 2007 yılından itibaren devam etmekte
olup, 2009 yılında hız kazanan bu çalışma sonucu birçok kamu idaresine eğitim ve
danışmanlık verilmiştir. Model ve yazılımın yaygınlaştırılmasına 2010 yılında da
devam edilecek olup, stratejik yönetim anlayışının bütün idarelerde benimsenmesi
amaçlanmaktadır.
1.2. Yönetim Bilgi Sistemleri ve Teknolojik Altyapı Projesi
1.2.1. Maliye SGB.net Sistemi Projesi
Maliye Bakanlığının tüm mali ve mali olmayan işlemlerini elektronik ortama
taşımak suretiyle ölçülebilir, analiz edilebilir, kontrol edilebilir, daha iyi yönetilebilir
bir yapıyı oluşturmak amacıyla Maliye SGB.net Sistemi 16/04/2007 tarihli (1) sıra
no.lu ve 25/05/2007 tarihli (2) sıra no.lu Genelge ile 01 Haziran 2007 tarihinde
Bakanlık merkez ve taşra teşkilatında uygulamaya geçmiştir.
Anılan Genelgeler ile sistemin uygulanmasına ilişkin usul ve esasları
belirlemeye, sistemi kullanacak personele yönelik eğitim çalışmaları düzenlemeye ve
uygulamada ortaya çıkabilecek sorunları gidermeye Başkanlığımız yetkili
kılınmıştır.
Maliye SGB.net Sisteminde 31 Aralık 2009 tarihi itibarıyla yetkilendirilen
kullanıcı sayıları aşağıdaki tabloda yer almaktadır.
Tablo 14: Maliye SGB.net Kullanıcı Sayısı
Teşkilatı
Merkez
Kullanıcı Sayısı
570
Taşra
8.303
TOPLAM
8.873
Yeni kamu mali yönetim anlayışıyla birlikte 5018 sayılı Kanunun özünü
oluşturan stratejik yönetim, performans esaslı bütçeleme ve iç kontrol sistemlerini
kapsayan ve bu faaliyetleri uygulamaya imkân sağlayan Maliye SGB.net Sistemi
sayesinde, kamu hizmet ve iş süreçlerine ilişkin veriler sayısal ortamda bilgiye
dönüştürülmekte ve bu bilgi de politika oluşturmak üzere karar alma süreçlerine
dahil edilmektedir. Sistem, tüm mali süreçlerini kapsayacak şekilde tasarlanmış
olup, tüm kamu idarelerinde uygulanabilir ve diğer sistemlerle entegre bir şekilde
çalışabilir yapıdadır.
Sistem, Bakanlığımızda e-devletin hayata geçirilmesi açısından önemli bir
role sahiptir. Web tabanlı bir sistem olmasından dolayı ek bir maliyet gerekmeksizin
herkesin rahatlıkla erişip kullanabileceği bir alt yapıya sahip olup, kurulum
maliyeti söz konusu değildir.
62
Sistemin en büyük özelliği, ilk defa bir kamu idaresinin sadece kendi
kullanımı için değil diğer kamu idarelerinin de kullanımına yönelik bir şekilde
geliştirilmiş olmasıdır. Bu sayede kamu idareleri herhangi bir alt sistemi veya
sistemin bütününü kendi iş süreçlerine uyarlayarak Sistemi bedelsiz olarak
kullanabilmektedir. Bu sayede, mükerrer yatırımların önüne geçilmiş, hem mali
anlamda hem de zaman bakımından tasarruf sağlanmıştır.
Maliye SGB.net Sistemi, 50’nin üzerinde kamu idaresine bedelsiz olarak
devredilmiş olup, gerektiğinde her türlü yazılım, kurulum, teknik ve eğitim işletme
desteği verilmektedir.
Maliye SGB.net sistemi yeni kamu mali yönetim anlayışının tüm unsurlarını
kapsayan bir anlayış çerçevesinde dizayn edilmiştir. Yeni kamu mali yönetim
anlayışının içerdiği planlama, uygulama, izleme ve kontrol bileşenleri sistemin
temelini oluşturmakta böylelikle plan ile uygulama, uygulama ile izleme, izleme ile
kontrol arasında bağ kurulmaktadır.
Bu kapsamda her bir bileşen çeşitli modüller geliştirilerek desteklenmiştir.
Bu modüller: Kütüphane Modülü, Alacak Takip Modülü, Taşınır Mal Kaydı Modülü,
Harcama Yönetimi Modülü, Bütçe Hazırlık Modülü, Bütçe İşlemleri Modülü,
Performans Bütçe Modülü, İç/Ön Mali Kontrol Modülü, Kimlik Paylaşım Modülü,
Kullanıcı Yönetimi Modülüdür.
Bu modülerden Harcama Yönetimi Modülü 2009 yılı içinde faaliyete
geçmiştir. Ayrıca, bu modül içerisinde Masraf Planı Alt Modülü oluşturulmuştur.
1.2.1.1. Harcama Yönetimi Modülü
Maliye SGB.net Sistemi içerisinde, kamu harcamalarında disiplini sağlamak
amacıyla geliştirilen modül, 2009 yılı içerisinde Bakanlık kapsamında uygulanmaya
başlanmış tüm kamu idarelerinde uygulanabilir ve diğer sistemlerle entegre bir
şekilde çalışabilir hale getirilmiştir.
Harcama yönetimi modülü ile;
Gider süreçleri kısaltılmış ve kolaylaştırılmış,
Uygulama birliği gerçekleştirilmiş,
Belge düzeni elektronik ortamda oluşturulmuş,
Bilgiye erişilebilirlik artırılmış,
Birimler arası harcama karşılaştırmaları yapılmış,
Fiyat ve ürün mukayesesi yapılmış,
e-Denetime imkân sağlanmıştır.
Böylelikle kamunun en düşük harcamasından en yüksek harcamasına kadar
tüm veriler elektronik ortamda izlenebilir ve hesap sorulabilir hale gelmiştir.
Sisteme girilen veriler sayesinde ön mali kontrol işlemleri kolaylıkla
yapılmaktadır. Aynı zamanda elde edilen birikime dayanarak Bakanlığımızın mali
süreçlerine ilişkin iç kontrol standartlarının oluşturulması ve izlenmesi sistem
üzerinden yapılabilecektir. Bu sayede, denetim ve kontroller yapılarak iyileştirmeye
ve geliştirmeye yönelik süreç, bir yaşam döngüsü olarak devam edecektir.
63
Harcama Yönetim Modülünün doğru ve güvenilir bir şekilde kullanılması ve
yeniliklerin kullanıcılara aktarılabilmesi için 6-22 Nisan 2009 tarihleri arasında
Antalya’da Bakanlık merkez ve taşra teşkilatı personelinden oluşan 1.317 kişiye (5
grup) Başkanlığımız tarafından eğitim verilmiştir.
Sistemin kesintisiz ve düzenli bir şekilde çalışmasını sağlamak amacıyla
Başkanlığımız teknik personelinin kapasitesini artırarak, 2009 yılı içinde Başkanlık
bilgi işlem merkezinde görevli teknik personele yönelik Microsoft Visual Studio.NET
kapsamında bir eğitim programı düzenlenmiştir.
Ayrıca, Sistemin kullanım amacını, uygulamaları ve yaygın etkisini anlatmak
üzere, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin yanı sıra özel bütçeli idarelere
yönelik bilgilendirme toplantıları ve seminerleri düzenlenmiştir.
Tablo 15: SGB.net Sistemiyle İlgili Seminerler
Katılımcı
Sayısı
Eğitim yeri
1.317
Antalya
13 Mayıs 2009
30
İstanbul
12-14 Ağustos 2009
30
İstanbul
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
14-15 Mayıs 2009
30
Ankara
ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK
BAKANLIĞI
17-19 Haziran 2009
170
Ankara
DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI
22-24 Haziran 2009
35
Ankara
EGO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
15-16 Haziran 2009
100
Ankara
ERZİNCAN ÜNİVERSİTESİ
16-17 Kasım 2009
35
Erzincan
GÜMRÜK MÜSTEŞARLIĞI
23-24 Haziran 2009
30
Ankara
HAZİNE MÜSTEŞARLIĞI
02-04 Aralık 2009
20
Ankara
25-29 Mayıs 2009
200
Ankara
01-05 Haziran 2009
230
Ankara
24-25 Ağustos 2009
80
Ankara
20 Ekim 2009
30
Ankara
K.SÜTÇÜ İMAM ÜNVERSİTESİ
14-16 Aralık 2009
80
Kahramanmaraş
MERSİN ÜNİVERSİTESİ
02-04 Aralık 2009
60
Mersin
MESLEKİ YETERLİLİK KURUMU
11-12 Haziran 2009
10
Ankara
ONDOKUZ MAYIS ÜNİVERSİTESİ
16 Kasım 2009
20
Samsun
09-10 Haziran 2009
80
Ankara
03-07 Ağustos 2009
80
Ankara
18-22 Mayıs 2009
30
Ankara
04-07 Mayıs 2009
120
Antalya
11-13 Mayıs 2009
120
Antalya
25
Ankara
KAMU İDARELERİ
81 İL DEFTERDARLIĞI
ADLİ TIP KURUMU BAŞKANLIĞI
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
SAĞLIK BAKANLIĞI
SANAYİ VE TİCARET BAKANLIĞI
TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANLIĞI
TARIM VE KIRSAL KALKINMAYI
DESTEKLEME KURUMU
64
Tarih
06-22 Nisan 2009
25 Aralık 2009
KAMU İDARELERİ
Tarih
Katılımcı
Sayısı
Eğitim yeri
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ
BAŞKANLIĞI
19-21 Ağustos 2009
30
Ankara
1 Kasım 2009
70
Ankara
TBMM MİLLİ SARAYLAR DAİRESİ
BAŞKANLIĞI
03-04 Eylül 2009
20
İstanbul
02-04 Aralık 2009
80
İstanbul
TÜRKİYE İSTATİSTİK KURUMU
28-29 Nisan 2009
40
Ankara
ULUDAĞ ÜNİVERSİTESİ
8 Aralık 2009
10
Ankara
VAKIFLAR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
16-17 Kasım 2009
120
İzmir
DİĞER İDARELER
2009
1.000
Ankara
TOPLAM
4.482
1.2.1.1.1. Masraf Planı Alt Modülü
Bakanlık ihtiyaçlarının yerinde ve zamanında karşılanması ile ödeneklerin
etkin kullanımı ve dağıtımını sağlamak ve bütçe uygulama sürecini güçlendirmek
amacıyla merkez ve taşra birimleri için 2009 yılı itibarıyla Masraf Planı
uygulamasına geçilmiştir.
Bu modül ile harcama birimlerinin iş ve işlemlerinin onay aşamasından
itibaren masraf planı dahilinde yürütülmesi Maliye SGB.net sistemi ile kontrol
edilecektir.
1.2.2. Maliye SGB.net Çağrı Merkezi
Maliye SGB.net kullanıcılarına daha iyi hizmet sunmak, kullanıcıların
sorunlarına anında ve kalıcı çözümler getirebilmek ve bu çözümleri tüm kullanıcılar
ile paylaşabilmek amacıyla profesyonel operatörlerden oluşan 444 1 (SGB) 742
numaralı “SGB.net Çağrı Merkezi” kurulmuş ve 02/06/2009 tarihinde hizmete
girmiştir.
SGB.net Çağrı Merkezi sayesinde; merkez ve taşra arasında anında ve
güvenli iletişim sağlanmış ve bürokratik süreçler azaltılarak Bakanlığın hizmet
kalitesi arttırılmıştır.
1.2.3. Felaket Merkezi
Bilgi
sistemlerinin
bütünlüğünün,
güvenliğinin
ve
sürekliliğinin sağlanması amacıyla Türk Telekom işbirliğiyle 2009
yılında “Felaket Merkezi” kurulmuştur. Maliye SGB.net sistemi ile
Türk Telekom entegre bir biçimde çalışmakta ve Felaket Merkezi
sayesinde Sistemdeki bilgiler Türk Telekom’da yedeklenmektedir.
Felaket Merkezi
65
1.3. Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı – IPA Projesi
AB Katılım Öncesi Mali Yardım Programı (IPA) kapsamında 2008 yılı
içerisinde hazırlanarak AB Komisyonuna sunulan “Kamu Maliyesinde Karar Alma
ve Performans Yönetim (Decision Making And Performance Management in Public
Finace)” isimli projenin mali anlaşması 31 Mart 2009 tarihinde imzalanmıştır. 3 yıl
sürecek projenin ana yararlanıcısı Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı
olup, Başbakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığı, Hazine Müsteşarlığı Strateji
Geliştirme Daire Başkanlığı,
Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı Strateji
Geliştirme Daire Başkanlığı ve Stratejik Planlama Daire Başkanlığı projenin yan
yararlanıcılarıdır. Proje; eşleştirme (twinning), teknik yardım ve tedarik olmak üzere
üç bileşenden oluşmaktadır.
Proje kapsamında 2009 yılı içerisinde gerçekleştirilen faaliyetler şunlardır;
2009 yılı içerisinde projenin ilk aşaması olan Eşleştirme (Twinning)
bileşeni kapsamında çalışmalar yürütülmüştür.
Proje, 27 üye ülke nezdinde 13 Şubat 2009 tarihinde dolaşıma çıkarılmış
ve dolaşım sonunda AB üyesi ülkelerden İtalya ve Finlandiya projeye teklif
sunmuşlardır.
5 Mayıs’ta ABGS’de yapılan Seçim Komitesi Toplantısından sonra
Finlandiya Maliye Bakanlığı’na bağlı bir kamu şirketi olan “HAUS Finnish Institute
of Public Management Ltd” eşleştirme ortağı olarak seçilmiştir.
17 Haziran 2009 tarihi itibarıyla eşleştirme kontrat süreci başlamış olup
eşleştirme kontratı hazırlıklarına başlanmıştır.
16 Ekim 2009 tarihinde eşleştirme kontratının ilk resmi taslağı, 14 Aralık
2009’da ikinci resmi taslağı hazırlanarak MFİB, ABGS ve AB Türkiye
Delegasyonuna gönderilmiştir. 2010 yılı başında da üçüncü ve dördüncü taslakları
hazırlanıp sunulan projenin eşleştirme kontratı AB Komisyonu tarafından kabul
edilmiş ve 2010 yılı içerisinde eşleştirme bileşenine başlanması planlanmaktadır.
1.4. İç Kontrol Sisteminde Hesap Verebilirliğin Güçlendirilmesi -MATRAProjesi
Avrupa Birliği müktesebatına uyum süreci kapsamında, Mali Kontrol başlıklı
32’nci fasıl çerçevesinde yürütülen çalışmalar devam etmektedir. Bu alanda Avrupa
Birliğinin ön gördüğü koşul, mevzuatın Avrupa Birliği Kamu İç Mali Kontrol
standartlarına yönelik olarak uyumlaştırılmasıdır.
OECD-SIGMA’nın ilerleme raporlarında da belirtildiği üzere, 5018 sayılı
Kanunun kabulü ve bunu müteakip mevzuat ile bu konuda önemli gelişmeler
kaydedilmiştir.
5018 sayılı Kanunun 8, 10 ve 11’inci maddelerinde, iç kontrol kapsamında;
kaynakların etkili, ekonomik, verimli kullanılmasından sorumlu bulunanlar
belirlenmiştir. Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli
ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak
elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından
66
ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu tutulmuş
olup, bu kişilerin aynı zamanda yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorunda
oldukları da belirtilmiştir.
Yeni kamu mali yönetiminin getirdiği en önemli kavramlardan bir tanesi
“hesap verebilirlik”tir. Bu nedenle, Başkanlığımız tarafından iç kontrol sistemi
kapsamında hesap verebilirlik mekanizmasının kapasitesini geliştirmek amacıyla
hazırlanan “Strengthening Accountability within the Internal Control System” (İç
Kontrol Sisteminde Hesap Verebilirliğin Güçlendirilmesi) konulu MATRA Projesi
Avrupa Birliği Genel Sekreterliği (ABGS) ’ne sunulmuştur.
Projede Türkiye Büyük Millet Meclisi Plan Bütçe Komisyonu, Sayıştay,
Başbakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığı, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol
Genel Müdürlüğü ve Maliye Bakanlığı İç Denetim Birimi yararlanıcı kurumlar
olarak belirlenmiştir.
Proje ile ilgili çalışmalar kapsamında;
MATRA Proje Planının yazılması çalışmaları yürütülmüş,
Proje Planı taslağı ABGS’ye sunulmuş,
Yararlanıcı kurumlara, proje planı taslağı hakkında bilgilendirmeler
yapılmış,
Proje önerisi ABGS’nin ön elemesinden geçmiş,
Nisan 2009’da MATRA Hollanda tarafı yetkililerince proje mülakatı
gerçekleştirilmiş,
Mülakat elemesini de geçen proje için Hollanda’da proje ortağı olarak
Hollanda Maliye Bakanlığı ile iletişime geçilmiş,
Hollanda proje delegasyonunun, proje hakkındaki görüş ve önerileri
doğrultusunda Proje Planı Taslağına Ekim 2009’da nihai hali verilmiştir.
Proje Hollanda Maliye Bakanlığı tarafından kabul edilmiş olup çalışmalarına
Ocak 2010’da başlanacaktır.
1.5.Türkiye’de
Kamu
Mali
Güçlendirilmesi-Twinning- Projesi
Yönetim
ve
Kontrol
Sisteminin
" Türkiye’de Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Sisteminin Güçlendirilmesi " adlı
proje 27 Mart 2009 tarihinde AB tarafından onaylanmış, 1 Nisan 2009 tarihinden
itibaren proje faaliyetleri başlamıştır. Proje; Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü
ile Birleşik Krallık Sayıştayı ve Hazinesi tarafından ortaklaşa yürütülmektedir.
Başkanlığımız; Başbakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve
Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı Strateji Geliştirme Daire Başkanlıkları ile
birlikte pilot kuruluş olarak belirlenmiştir.
Proje kapsamında 3 bileşen bulunmaktadır:
1. BİLEŞEN: Mali Yönetim ve Kontrol alanında bir yol haritası oluşturulması
67
Bu bileşen kapsamında İngiliz Heyeti ile görüşmeler yapılmış ve Boşluk
Analizi Raporunun ve Eylem Planının hazırlanması kapsamında yapılan çalışmalara
ve toplantılara Başkanlığımızca katılım sağlanmıştır.
Bu çalışmalar sonucunda Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından
oluşturulan Boşluk Analizi Raporu ve Eylem Planı Eylül ayında pilot kuruluşlar ile
paylaşılmış, Ekim ayında yapılan toplantılarda pilot kuruluşlardan gelen öneriler
doğrultusunda revize edilerek internet sitesine eklenmiştir.
2. BİLEŞEN: MYK Sisteminin etkili bir şekilde uygulanması için MYK-MUB ve
Pilot SGB’lerin idari kapasitelerinin güçlendirilmesi.
3. BİLEŞEN: Üçüncül düzey düzenlemelerin geliştirilmesi ve pilot SGB’lerde
uygulanması.
2’nci ve 3’üncü bileşenlerin çalışmalarına 2010 yılında Başkanlığımızca aktif
katılım sağlanacaktır.
1.6. Kamuda İnovasyon Yönetimi Sistem ve Tekniklerinin Geliştirilmesi
-Kamİn- Projesi
Yeni kamu yönetimi yaklaşımı ile esnek ve etkili bir kamu sektörünün
oluşturulması hedeflenmekte, daha az kaynakla daha yüksek kalitede hizmet
sağlanarak kaynak kullanımında daha yaratıcı ve farklı çözümlerin geliştirilmesi
öngörülmektedir. Bu dönüşüm sürecinde yenilikçi (inovasyon) bir anlayışın kurum
kültürü olarak benimsenmesi ve buna yönelik sistemlerin kurulması büyük önem
arz etmektedir.
Kamu sektörü için inovasyon sürecinin tanımlanması, bu sürecin etkin bir
şekilde yürütülmesi için gereken sistemin oluşturulması ve inovasyon sisteminin
başarıyla işlemesi için ihtiyaç duyulacak teknik, araç ve metriklerin geliştirilmesi
amacıyla, 2007 yılında proje safhası bitirilen ve 2009 yılı sonunda tamamlanan
“Kamuda İnovasyon Yönetim Sistem ve Tekniklerinin Geliştirilmesi” adlı çalışma
kapsamında 2009 yılı içinde gerçekleştirilen çalışmalar aşağıda özetlenmiştir:
SGB çalışanları tarafından önerilen fikirlerin değerlendirilmesi ve
sonuçlarının paylaşılması, fikir önerenlere sertifika verilmesi amacıyla 09/01/2009
tarihinde tüm SGB personelinin katıldığı toplantı yapılmıştır.
Başkanlığımızda zaman yönetimi ile ilgili konularda yenilikçi fikirler
geliştirilmesi ve çalışmalara yön vermek amacı ile tüm dairelerden katılımcıların yer
aldığı çekirdek grup “Zaman Yönetimi Eğitimi” programına alınmış, çalışanlara
yönelik sorunların belirlenmesi ve çözüm üretilmesi amaçlı workshoplar
düzenlenmiştir.
30/01/2009
Üniversitesi öğretim
'İnovasyon'da Liderlik'
bir konferans organize
68
tarihinde Maliye Bakanlığı Konferans Salonunda Bilkent
üyesi Dr. Lale TOMRUK GÜMÜŞLÜOĞLU tarafından
konusunda diğer kamu idarelerinin de genel katılımına açık
edilmiştir.
Kamuda inovasyon politika ve uygulamalarının yerinde incelenmesi
amacıyla 23-25 Şubat 2009 tarihlerinde İngiltere'ye inceleme ziyareti
gerçekleştirilmiş ve bir sonuç raporu hazırlanmıştır.
Başkanlığımızda mevcut ve gerekli bilginin varlığının ve bilgi varlığına ait
süreçlerin belirlenmesinin ve analizinin, bunların hedeflere ulaşmak için
geliştirilmesi için gereken planların ve kontrollerin yapılmasını amaçlayan ve saha
çalışması gerçekleştirilmiş olan bilgi yönetimi araştırmasının sonuçları analiz
edilmiş ve Mayıs 2009’da raporlanmıştır.
Kamu satın alımlarının inovasyon sürecini desteklemesine yönelik politik
yaklaşım konusunda bir çalışma gerçekleştirilmiştir. Çalışma kapsamında mevcut
literatür araştırılarak ülke örnekleri incelenmiştir. Türkiye'deki durumun da ele
alındığı çalışmada, kamu satın alımlarında inovasyonun başarıyla desteklenmesi
için gerekli şartlar ve öneriler tespit edilmiştir.
Kamuda İnovasyon ve İnovasyon Yönetimi konulu Aralık 2009 tarihli nihai
rapor, Türkiye'deki ve diğer ülkelerdeki deneyimlerin ve konuyla ilgili literatürün
kapsamlı incelenmesi sonucu hazırlanmıştır.
1.7. Bürokrasinin Azaltılması Projesi
Etkin, hesap verebilir, vatandaş beyanına güvenen ve şeffaf bir kamu
yönetimi oluşturmak, kamu hizmetlerinin hızlı, kaliteli, basitleştirilmiş ve düşük
maliyetli bir şekilde yerine getirilmesini sağlamak amacıyla hazırlanan “Kamu
Hizmetlerinin Sunumunda Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik”
31/07/2009 tarihli Resmi Gazetede yayımlanmış ve söz konusu Yönetmelikte, tüm
kamu idarelerinin vatandaşa ve özel sektöre sundukları hizmetlere ilişkin gerekli
teknik, idari ve hukuki düzenlemeleri en geç Yönetmeliğin yayımı tarihinden
itibaren altı ay içinde tamamlamaları gerektiği hükme bağlanmıştır.
Bu kapsamda Yönetmeliğe uyumun takibi amacıyla Başbakanlık İdareyi
Geliştirme Başkanlığı tarafından yürütülen çalışmanın Bakanlığımız nezdinde
koordinesi Başkanlığımız tarafından yerine getirilmiş ve ikişer aylık periyotlar
halinde gerekli bilgilendirme yazışmaları yapılmıştır.
Ayrıca, söz konusu koordinasyon görevinin sonucunda; doğrudan vatandaşa
veya özel sektöre hizmet sunan Bakanlığımız merkez ve taşra birimleri ile Kamu
İhale Kurumu Başkanlığı, Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü ve Türkiye
Muhasebe Standartları Kurumu Başkanlığının, vatandaşa ve özel sektöre
sundukları hizmetin niteliği, istenilen belgeler, hizmet süresi ve itiraz mercileri
bilgilerini ihtiva eden hizmet standartları tablolarını ilan panoları ile resmi internet
sitelerinde yayımlamaları sağlanmıştır.
69
1.8. Evrak ve Arşiv Hizmetleri
1.8.1. Standart Dosya Planı Çalışmaları
2005/7 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile belirlenen “Standart Dosya Planı”
hazırlama yükümlülüğü çerçevesinde Başbakanlık Devlet Arşivleri Genel
Müdürlüğünce gerekli koordinasyon görevi strateji geliştirme birimlerine verilmiştir.
Başkanlığımız koordinatörlüğünde 12 Eylül 2008 tarihinde başlatılan
Standart Dosya Planı çalışmaları Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğünce
görevlendirilen personelin de katkılarıyla yürütülmüştür. Bu kapsamda;
Bakanlığımız birimleriyle bire bir yapılan görüşmeler sonucunda ana hizmet
birimlerinin kurumsal ve ortak alana ilişkin görüşleri alınarak Bakanlığımızın ana
hizmet faaliyetlerine ilişkin “Maliye Bakanlığı Saklama Süreli Standart Dosya Planı”
11 Haziran 2009 tarihinde tamamlanmıştır.
Ayrıca, 2005/7 sayılı Başbakanlık Genelgesinin uygulamaya konulduğu
tarihten itibaren kurum ve kuruluşların görüş ve önerileri doğrultusunda Devlet
Arşivleri Genel Müdürlüğünce revize edilen “Ortak Alanlara Ait Dosya Planı” da
9 Aralık 2009 tarihinde tamamlanmış bulunmaktadır.
Söz konusu çalışmalar sonucunda oluşturulan ve Bakanlığımız birimlerinde
2010 yılı itibarıyla teşekkül edecek elektronik ve kâğıt türü belgelerin dosyalama
işlemlerinde uyulması gereken “Maliye Bakanlığı Saklama Süreli Standart Dosya
Planı” ve “Ortak Alanlara Ait Dosya Planı” 2009 yılı sonunda “www.sgb.gov.tr”
adresinde yayımlanmış olup, birimlere gerekli duyuru işlemleri de tamamlanmış
bulunmaktadır.
1.8.2. Arşivlik Malzeme İşlemleri
Kurum arşivinde bekleme süresini tamamlamış 1957-1994 yılları arasını
kapsayan 91 adet Dosya/Klasör arşivlik malzeme “Arşiv Malzemesi Devir-Teslim ve
Envanter Formu” düzenlenerek 14 Mayıs 2009 tarihinde Devlet Arşivleri Genel
Müdürlüğüne devredilmek üzere Bakanlığımız İdari ve Mali İşler Dairesi
Başkanlığına gönderilmiştir.
1.8.3. Ayıklama ve İmha İşlemleri
Devlet Arşiv Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin ilgili maddeleri gereğince
uygunluk kontrolü yapılan, Kurum Arşivi Ayıklama ve İmha Komisyonu tarafından
imhasına karar verilen 1939-2003 yılları arasını kapsayan 518.343 sayfa, 1.361
adet Dosya/Klasör evrak ve belge Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğünün uygun
görüşü alındıktan sonra imha edilmek üzere 11 Ağustos 2009 tarihinde Devlet
Arşivleri Genel Müdürlüğüne devredilmiştir.
70
1.8.4. Arşiv Odasının Yenilenmesi
Başkanlığımıza ait evrak ve belgelerin tasnif işlemleri yapılıp arşivlik ve
imhalık malzemelerin Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğüne devir işlemleri
tamamlandıktan sonra, bekleme süresini tamamlamayan veya süresiz bekleyecek
olan evrakların sağlıklı bir ortamda muhafazası için compact arşiv dolapları temin
edilmek suretiyle Birim Arşivi yenilenmiştir.
1.9. Eğitim Faaliyetleri
2009 yılı itibarıyla Başkanlığımızca düzenlenen veya Bakanlığımız
birimlerince düzenlenerek Başkanlığımızdan katılım sağlanan eğitimlere ilişkin
bilgilere aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.
71
72
4
12
Maliye Uzmanı
Maliye Uzman Yardımcıları, Çözümleyici-Sistem
Programcısı ,Programcı. V.H.K.İ.
Maliye Yüksek Eğitim Merkezi
Başkanlığı (ANKARA)
Bütçe ve Mali Kontrol Genel
Müdürlüğü ( ANKARA )
Maliye Yüksek Eğitim Merkezi
Başkanlığı (ANKARA)
Maliye Yüksek Eğitim Merkezi
Başkanlığı (ANKARA)
Maliye Yüksek Eğitim Merkezi
Başkanlığı (ANKARA)
14/05/2009-15/05/2009
21/05/2009-22/05/2009
14/05/2009-17/05/2009
28/05/2009-31/05/2009
01/06/2009-05/06/2009
03/06/2009-30/06/2009
15/06/2009- 24/07/2009
02/07/2009- 02/07/2009
28/09/2009- 02/10/2009
05/10/2009- 09/10/2009
12/10/2009- 16/10/2009
05/10/200913/10/200907/12/200907/12/2009-
02.11.2009 - 13.11.2009
01.12.2009 - 18.12.2009
17.12.2009 - 17.12.2009
5018 ve 5510 sayılı Kanunlar
Temel Kalite Kavramları ve Kurum
Kültürü
Etik Eğitimi Çerçevesinde
Eğiticilerin Eğitimi
Veri Madenciliği ve İstatistik
Uygulamaları Eğitimi
Maliye Uzmanlığı Temel Mesleki
Eğitim Programı
Performans Programı Hazırlama
Eğitimi
Eğiticilerin Eğitimi
İç Denetçi Adayları
Mikrosoft Eğitimi
Adobe Photoshop ve Adobe Flash
Eğitimi
Kamu Çalışanları Sendikacılığı
20/11/2009
20/11/2009
17/01/2009
24/01/2009
Maliye Yüksek Eğitim Merkezi
Başkanlığı (ANKARA)
06/04/2009-27/04/2009
Mali Hizmetler Uzmanları Mesleki
Eğitim Programı
V.H.K.İ.
V.H.K.İ.
Maliye Yüksek Eğitim Merkezi
Başkanlığı (ANKARA)
Maliye Uzmanı, Mali Hizmetler Uzmanı, Devlet Muhasebe
Uzmanı
Maliye Uzmanı, Maliye Uzman Yardımcıları
Maliye Uzman Yardımcıları
VHK İşletmeni
Devlet Muhasebe Uzmanı
Maliye Yüksek Eğitim Merkezi
Başkanlığı (ANKARA)
Maliye Yüksek Eğitim Merkezi
Başkanlığı (ANKARA)
Maliye Yüksek Eğitim Merkezi
Başkanlığı (ANKARA)
Maliye Yüksek Eğitim Merkezi
Başkanlığı (ANKARA)
1
1
3
6
27
1
1
40
TÜBİTAK Türkiye Sanayi Sevk ve Daire Başkanı, Şube Müdürü V., Şube Yöneticisi, Uzman,
İdare Enstitüsü (TÜSSİDE)
İstatistikçi, Programcı, Bilgisayar İşletmeni, V.H.K.İ., Şef,
Gebze/KOCAELİ
Memur, Mütercim, Y.Hizmetli
11
10
5
Mali Hizmetler Uzmanları
Mali Hizmetler Uzmanları
VHK İşletmeni, Memur
ANTALYA/Manavgat
15
Şube Müdürü, Maliye Uzmanı, Mali Hizmetler Uzmanı,
Maliye Uzman Yardımcısı, Programcı, Bilgisayar İşletmeni,
Şef, V.H.K.İ.
09/03/2009-14/03/2009
16/03/2009-21/03/2009
Strateji Geliştirme Başkanlığı
Toplantı Salonu (ANKARA)
17
Daire Başkanı, Maliye Uzmanı, Maliye Uzman Yardımcısı
Mali Hizmetler Uzmanları Mesleki
Eğitim Kursu
Sayısı
19/01/2009-20/01/2009
Unvanı
SGB Evrak Kayıt Sistemi
Bilgilendirme Eğitimi
ANTALYA/Kemer
Yeri
26/01/2009-30/01/2009
Tarihi
KATILAN PERSONELİN
Maliye Uzman Yardımcılarının
Hizmet İçi Eğitim Programı
Programın Adı
YAPILAN EĞİTİM PROGRAMININ
1.10. Değerlendirme
SGB’nin stratejik amaçlarına bağlı olarak belirlenen stratejik hedefleri
gerçekleştirecek faaliyet ve projeler şunlardır:
Ipa Projesi’nin Eşleştirme Bileşeni kapsamında 2010 ve 2011 yılları içerisinde;
Yararlanıcı kuruluşlar ve ilgili kamu idarelerinin personeli ile
akademisyenlerden oluşacak gruplara performans yönetimi, stratejik
planlama, performans esaslı bütçeleme, risk yönetimi, fayda-maliyet
analizi, politika analizi, süreç ve örgüt performans yönetimi alanlarında
yaklaşık 132 sürecek eğitimler vermek,
Birer günlük 2 konferans ve iki ve üç günlük 2 çalıştay düzenlemek,
3 farklı AB üyesi ülkesine (Finlandiya, Hollanda ve İngiltere) 5’er
günlük 3 çalışma ziyareti düzenlemek ve söz konusu ülkelerde yaklaşık
iki ay sürecek stajlar yapmak,
Performans Yönetimi ve Karar Alma Konusunda uluslar arası mali
mevzuatla uyumlu Yasal Öneriler hazırlanması çalışmalarını yürütmek,
Teknik Yardım bileşeni kapsamında 2012 yılı sonuna kadar;
Kamu Maliyesi Karar Destek Sistemini kurmak,
Performans yönetim sistemi modelini kurmak,
Yararlanıcı kuruluşların mali konularda karar verme, stratejik
planlama ve performans yönetimi kapasitesi güçlendirmek,
MATRA Projesi kapsamında 2010 yılı sonuna kadar, hesap verebilirlik
mekanizmasının kapasitesini geliştirmek üzere planlanan çalışmaları etkin bir
şekilde tamamlamak,
SGB Kurumsal Portalının geliştirilmesi ve güncellenmesi faaliyetini yürütmek,
Dashboard ekranlarını tasarlayarak Dashboard Uygulamasının test aşamasını
uygulamaya almak,
Maliye SGB.net Sistemi kullanıcı eğitimleri düzenlemek,
Maliye SGB.net Sisteminde ihtiyaca yönelik olarak modüller geliştirmek ve
mevcut modülleri revize etmek,
Harcama Yönetimi modülünü ihtiyaca yönelik olarak geliştirmek,
Bilgi sistemleri arasında entegrasyonu artırarak mali yönetim ve kontrol
sistemlerini güçlendirmek,
DPT Birlikte Çalışabilirlik Kılavuzu temelinde, SGB bilgi yönetim sistemini
(Maliye SGB.net) geliştirmek ve işletmek,
Kamu mali yönetimine ilişkin veri ve bilgileri işleyerek karar verme desteği
amaçlı bilgi üretim mekanizmasını kurmak ve Maliye Bakanlığı üst
yönetimine politika yapma süreçlerinde danışmanlık etmek,
2010 yılı sonuna kadar bilgi yönetim ve karar verme süreçlerini belirlemek,
Çalışanların görev alanlarına giren iş ve işlemler konusunda mevzuat
bilgilerinin güncelliğini korumalarını ve/veya değişen mevzuata uyumlarını
sağlamak amacıyla hizmet içi eğitim programları düzenlemek.
73
74
1
100
0
Hedefe Ulaşılmış
Hedefe Ulaşma
Derecesi
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Sapmanın Nedeni
1,00
0,00
0,00
0,00
1,00
0,00
0,00
0,00
1,00
0,00
0,00
0,00
1,00
0,00
0,00
0,00
Strateji Geliştirme Başkanlığı için 2009 yılı operasyonel planı hazırlanmıştır. Böylece, idare performans programında yer alan
performans hedefine ulaşmak için ilgili yılda yapılcak işler ve sorumlular belirlenmiş, üçer aylık dönemler itibarıyla iş takibi
yapılmıştır.
1
4.
Çeyrek
Performans Sonuçlarının Analizi
1
3.
Çeyrek
Hedefin
Sapma
Oranı (%)
İlgili dairelerden alınmıştır.
1
2.
Çeyrek
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
Göstergenin Kaynağı
1
1.
Çeyrek
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
Harcama birimlerinin takip eden yılda gerçekleştirecekleri faaliyetleri; bu faaliyetlerin çıktı ve göstergelerini içeren operasyonel
planlar hazırlayabilmelerini ifade eder.
1
Hedef
Tanım
Operasyonel plan yapabilen birim sayısı (Adet)
Performans Göstergesi
Gerçekleşen
Hızlı ve kaliteli hizmet sunmak.
Stratejik Hedef
Genel Yönetim ve Destek Hizmeti
Performans Hedefi
Kurumsal mükemmeliyeti sağlamak.
12.01.00.23 / STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI
Birim
Stratejik Amaç
2009
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
Yıl
2. Performans Sonuçları Tablosu
75
10,00
0,00
0,00
0,00
10,00
0,00
0,00
0,00
10,00
0,00
0,00
0,00
10,00
0,00
0,00
0,00
2010 yılı bütçe görüşmelerinde, söz konusu birimler izleme ve değerlendirme sürecine dahil edilmiştir.
Hedefe
Ulaşılamamış
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
-23
Hedefe Ulaşma
Derecesi
Performans hedef ve göstergelerini izleyebilen birim sayısının hedef değerin altında kalması, Bakanlıkta yer alan üç destek
biriminin (PERGEN, İMİD, BİD) sürece dahil edilememesinden kaynaklanmıştır. İzleme ve değerlendirme sürecinde takibatı
yapılan verilerin kalitesi söz konusu üç birim için sağlanamamış ve yıl başında bu üç birim süreç dışında bırakılmıştır.
77
Hedefin
Sapma
Oranı (%)
Sapmanın Nedeni
10
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
Bakanlık genelinde 10 adet harcama biriminin (MTK, HUK, MASAK, MAYEM, SGB, BAHUM, BUMKO, MUHASEBAT, ABDİD,
GELPOL) performans göstergelerinin takibi yapılmıştır.
10
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
Performans Sonuçlarının Analizi
10
4.
Çeyrek
İlgili dairelerden alınmıştır.
10
2. Çeyrek
3.
Çeyrek
Göstergenin Kaynağı
10
1.
Çeyrek
Gerçekleşen
Bakanlık birimlerinin performans hedef ve göstergelerini ne ölçüde izleyebildiğini ifade eder.
13
Hedef
Tanım
Performans hedef ve göstergelerini
izleyebilen birim sayısı (Adet)
Performans Göstergesi
Hızlı ve kaliteli hizmet sunmak.
Stratejik Hedef
Genel Yönetim ve Destek Hizmeti
Performans Hedefi
Kurumsal mükemmeliyeti sağlamak.
12.01.00.23 / STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI
Birim
Stratejik Amaç
2009
Yıl
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
76
80,00
0,00
0,00
80,00
0,00
0,00
80,00
0,00
0,00
80,00
0,00
0,00
SGB.net sisteminde oluşan teknik sorunlar en aza indirilecek, tüm harcama birimlerinin harcamaya yönelik iş ve işlemlerinin
tümünün sistem dahilinde yapılmasını zorunlu kılacak mekanizmalar geliştirilecektir.
Hedefe
Ulaşılamamış
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
-11
Bakanlık birim kullanıcıları, birimlerince tahakkuk ettirilen harcama iş ve işlemlerini SGB.net sistemine dahil etmeden doğrudan
veya diğer harcama sistemleri ile gerçekleştirebilmektedirler.
89
Sapmanın Nedeni
80
Hedefe Ulaşma
Derecesi
Harcama yönetim modülü 2009 yılında uygulamaya konulmuştur. Söz konusu modül ile taahhüt, tahakkuk, tarifeye bağlı işler
ve ödemeler elektronik ortama taşınmıştır. 2009 yılı harcama yönetim modülünün ilk uygulama yılı olması nedeniyle harcamaya
ilişkin diğer harcama iş ve işlemler elektronik ortama aktarılamamış, bu sebeple hedeflenen seviyeye ulaşılamamıştır.
80
4.
Çeyrek
Performans Sonuçlarının Analizi
80
3.
Çeyrek
Hedefin
Sapma
Oranı (%)
İlgili dairelerden alınmıştır.
80
2.
Çeyrek
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
Göstergenin Kaynağı
80
1.
Çeyrek
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
Bakanlık birimlerince yapılan harcamaların elektronik ortama giriş oranını ifade eder.
90
Hedef
Tanım
Bakanlık harcamalarının harcama yönetim
modülüne giriş oranı (Yüzde)
Performans Göstergesi
Gerçekleşen
Hızlı ve kaliteli hizmet sunmak.
Stratejik Hedef
Genel Yönetim ve Destek Hizmeti
Performans Hedefi
Kurumsal mükemmeliyeti sağlamak.
12.01.00.23 / STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI
Birim
Stratejik Amaç
2009
Yıl
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
77
203,00
0,00
0,00
0,00
203,00
184,00
0,00
0,00
203,00
184,00
186,00
0,00
203,00
184,00
186,00
152,00
2010 yılında birim üzerindeki iş yükü yeni bir yapılanma ile tekrar dağıtılacaktır. Böylece varolan kapasite daha etkin
kullanılarak hedeflenen sayıda rapor üretilebilecektir.
Hedefe
Ulaşılamamış
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
-5
Bütçe konuşmaları ve yıllık ekonomik raporun hazırlanması sürecinde yaşanan yoğunluk nedeniyle hedefe ulaşılamamıştır..
95
Sapmanın Nedeni
725
Performans göstergesi için belirlenen hedefe % 5'lik bir sapma ile ulaşılmıştır.
725
Performans Sonuçlarının Analizi
573
4.
Çeyrek
Hedefe Ulaşma
Derecesi
İlgili dairelerden alınmıştır.
387
3.
Çeyrek
Hedefin
Sapma
Oranı (%)
Göstergenin Kaynağı
203
2.
Çeyrek
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
Ekonomik analiz kapsamında, ekonomideki günlük, haftalık ve aylık gelişmelere göre üretilen nitelikli ve bilgilendirici kitap,
belge ve sunum sayısını ifade eder.
767
Ekonomik analiz kapsamında yayımlanan rapor
sayısı (Adet)
1.
Çeyrek
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
Tanım
Hedef
Performans Göstergesi
Gerçekleşen
Mali disiplini gözeten harcama politikaları oluşturmak ve kamu kaynaklarını kamunun önceliklerine göre yönlendirmek.
Stratejik Hedef
Ekonomik Analiz Hizmeti
Performans Hedefi
Sağlam ve kurallı bir mali yapı oluşturmak.
12.01.00.23 / STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI
Birim
Stratejik Amaç
2009
Yıl
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
78
0
3.
Çeyrek
0
4.
Çeyrek
0
0
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2010 yılı içerisinde söz konusu yazılım çalışması hızlandırılacak ve yılın ikinci yarısından itibaren söz konusu sektörlerde
model uygulanabilecektir.
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Hedefe
Ulaşılamamış
Hedefe
Ulaşma
Derecesi
Politika analizinin uygulanacağı sektörlere yönelik olarak modeller oluşturulmuştur. Ancak, uygulanacak sektörlere yönelik
yazılım çalışması tamamlanamamıştır.
-100
Hedefin
Sapma
Oranı
(%)
Sapmanın Nedeni
Performans Sonuçlarının Analizi
İlgili dairelerden alınmıştır.
0
2. Çeyrek
Göstergenin Kaynağı
0
1. Çeyrek
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
Enerji ve sağlık sektörlerinde uygulanacak politika analiz kapasitesi sayısını ifade eder.
2
Hedef
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
Tanım
Politika analizi kapasitesinin uygulandığı sektör
sayısı (Adet)
Performans Göstergesi
Gerçekleşen
Mali disiplini gözeten harcama politikaları oluşturmak ve kamu kaynaklarını kamunun önceliklerine göre yönlendirmek.
Stratejik Hedef
Ekonomik Analiz Hizmeti
Performans Hedefi
Sağlam ve kurallı bir mali yapı oluşturmak.
12.01.00.23 / STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI
Birim
Stratejik Amaç
2009
Yıl
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
79
10
100
0
Hedefe Ulaşılmış
Hedefe Ulaşma
Derecesi
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Sapmanın Nedeni
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
6,00
0,00
0,00
0,00
6,00
4,00
0,00
0,00
6,00
4,00
0,00
2009 yılında oluşturulan politika analizi kapsamında, bütçe büyüklükleri yüksek olan kamu idareleri belirlenmiştir. Bu kapsamda
harcama analizlerini de içeren 10 adet rapor hazırlanmıştır.
10
4.
Çeyrek
Performans Sonuçlarının Analizi
10
3.
Çeyrek
Hedefin
Sapma
Oranı (%)
İlgili dairelerden alınmıştır.
6
2.
Çeyrek
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
Göstergenin Kaynağı
0
1.
Çeyrek
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
Çalışmalar sonucunda elde edilen bulgular ile hazırlanacak rapor sayısını ifade eder.
10
Hedef
Tanım
Politika analizi kapasitesi ile ilgili hazırlanan
rapor sayısı (Adet)
Performans Göstergesi
Gerçekleşen
Mali disiplini gözeten harcama politikaları oluşturmak ve kamu kaynaklarını kamunun önceliklerine göre yönlendirmek.
Stratejik Hedef
Ekonomik Analiz Hizmeti
Performans Hedefi
Sağlam ve kurallı bir mali yapı oluşturmak.
12.01.00.23 / STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI
Birim
Stratejik Amaç
2009
Yıl
PERFORMANS GÖSTERGESİ GERÇEKLEŞME İZLEME RAPORU
80
10,00
90,00
1,00
13,00
uygulandığı
Politika analizi kapasitesinin
sektör sayısı (Adet)
Politika analizi kapasitesi ile ilgili hazırlanan
rapor sayısı (Adet)
Bakanlık harcamalarının harcama
modülüne giriş oranı (Yüzde)
Operasyonel plan yapabilen birim sayısı (Adet)
Performans hedef ve göstergelerini izleyebilen
birim sayısı (Adet)
2
3
4
5
6
yönetim
767,00
yayımlanan
kapsamında
Ekonomik analiz
rapor sayısı (Adet)
1
2,00
Hedef
Performans Göstergesi
No
10,00
1,00
80,00
10,00
0,00
725,00
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
Hedef
Aşılmış
Hedefe
Ulaşılmış
Hedefe
Ulaşılamamış
PERFORMANS GÖSTERGELERİNİN GERÇEKLEŞME DEĞERLERİNİN HEDEFE ULAŞMA DERECESİNE GÖRE DAĞILIMI
2009
Yıl
Birim 12.01.00.23 / STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI
0
2
4
0
3. Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi
Veri Elde
Edilememiş
4. Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirmesi
Harcama birimlerinin, performans göstergelerinin gerçekleşme durumlarını
üçer aylık dönemler itibarıyla Maliye SGB.net sistemi içerisinde yer alan
performans bütçe izleme ve değerlendirme modülüne girmeleri sağlanmıştır. 2009
yılı sonunda elde edilen veriler Başkanlığımız tarafından konsolide edilmiş ve
sistemden alınan çeşitli raporlar sayesinde değerlendirmesi yapılarak bir rapor
halinde Sayın Müsteşarımıza sunulmuştur.
81
IV- KURUMSAL
DEĞERLENDİRİLMESİ
KABİLİYET
VE
KAPASİTENİN
A- Güçlü ve Gelişmeye Açık Alanlar, Fırsatlar ve Tehditler (GZFT)
Analizi
Başkanlığımız faaliyetlerini gerçekleştirirken gerek iç dinamikleri ile ilintili
gerekse çevresel faktörlerden etkilenen üstünlükler, fırsatlar, zayıflıklar ve
tehditlerle karşı karşıyadır. Şeffaflık, tarafsızlık, etkinlik gibi küresel değerleri de
benimsemiş olan Başkanlığımız güçlü insan kaynağı kompozisyonu, kurumdaki
yönlendirici konumu, bilgi birikimi ve teknolojik altyapısı ile gelişim yönündeki
faaliyetlerinin kalite ve hızını artan bir ivmeyle devam ettirecektir.
Bu kapsamda yapılan değerlendirmeye göre güçlü alanlar, gelişmeye açık
alanlar, fırsatlar ve tehditler şu şekilde ortaya çıkmıştır.
Tablo 16: GZFT Analizi
Güçlü Alanlar
Bakanlık harcama sürecinde etkin olması
Katı hiyerarşik yapının olmaması
Genç ve nitelikli personelinin olması
Personele iyi eğitim olanağının sağlanması
Birim içinde uzmanlaşmanın olması
Gelişmeye Açık Alanlar
Fiziki çalışma alanının dar olması
Aynı sektörde çalışan uzmanlara göre düşük ücret alınması
Fırsatlar
Dünyada stratejik yönetime olan ilgi
Başkanlık üst yönetiminin tecrübeli ve donanımlı olması
Bilgisayar ve bilişim teknolojisinden ileri düzeyde yararlanılması
Tehditler
Birime olan bilgi akışının sistemli ve güvenilir bir biçimde
sağlanamaması
Başkanlık koordinesinde yürütülen çalışmalara birimlerin gereken
ilgiyi göstermemesi
Diğer
kamu
güçlendirilmesi
kurumlarının
özlük
haklarının
Bakanlık bilgi güvenlik politikasının olmaması
Bakanlık birimlerinin arasında yıkıcı bir rekabetin olması
82
giderek
V- SONUÇ
5018 sayılı Kanun çerçevesinde, bütçe sürecinde mali disiplini sağlamak,
kaynakları stratejik önceliklere göre dağıtmak ve bu kaynakların performans odaklı
olarak harcanmasını programlamak, etkin kullanılıp kullanılmadığını izlemek,
raporlamak ve bunun üzerine kurulu bir hesap verme sorumluluğu geliştirmek
temel öncelikler olarak ortaya çıkmıştır.
Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında mali saydamlık
ve hesap verme sorumluluğunun bir gereği olarak 2007 yılından itibaren birim
faaliyet raporları hazırlanmaya başlanmıştır.
Bu kapsamda hazırlamış olduğumuz 2009 Yılı Faaliyet Raporunda;
SGB’nin tüm daireleri ve bu dairelerin yetki, görev ve
sorumlulukları belirtilmiş, gerek fiziki altyapı gerekse e-altyapısı
anlatılmış,
SGB tarafından sunulan ürün ve hizmetlere değinilmiş,
Gerçekleştirdiğimiz ve gerçekleştirmeyi hedeflediğimiz
projeler ile stratejik yönetimin hayata geçirilmesi amacıyla yapmış
olduğumuz çalışmalar hakkında bilgiler verilmiş ve
Dokuzuncu Kalkınma Planı, Katılım Öncesi Ekonomik
Program, Orta Vadeli Program, Orta Vadeli Mali Plan ve Yıllık
Program gibi üst politika metinlerine dayalı olarak belirlenmiş olan
temel politika ve önceliklerimiz açıklanmaya çalışılmıştır.
Bunun yanında Faaliyet Raporunda yer alan sayısal veriler karşılaştırmaya
imkân verecek şekilde zaman serisi olarak gösterilmiştir.
Faaliyet Raporu hazırlanırken şeffaflık ön planda tutulmuş ve birimimiz
hakkında kamuoyunu aydınlatmak amacıyla tüm bilgilere ayrıntılarıyla yer
verilmiştir.
Bu nedenle, tüm faaliyetlerini bir proje mantığında yürüten Başkanlığımızın
2009 yılı durumunu gösteren bir belge olan bu Faaliyet Raporu yapmış olduğumuz
bir özdeğerlendirme niteliğini taşıması açısından önem arz etmektedir.
83
İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI
Harcama yetkilisi olarak yetkim dâhilinde;
Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan
ederim.
Bu raporda açıklanan faaliyetler için idare bütçesinden harcama birimimize
tahsis edilmiş kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanıldığını,
görev ve yetki alanım çerçevesinde iç kontrol sisteminin idari ve mali kararlar ile
bunlara ilişkin işlemlerin yasallık ve düzenliliği hususunda yeterli güvenceyi
sağladığını ve harcama birimimizde süreç kontrolünün etkin olarak uygulandığını
bildiririm.
Bu güvence, harcama yetkilisi olarak sahip olduğum bilgi ve
değerlendirmeler, iç kontroller, iç denetçi raporları ile Sayıştay raporları gibi bilgim
dâhilindeki hususlara dayanmaktadır*.
Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir
husus hakkında bilgim olmadığını beyan ederim.
ANKARA
31/03/2010
Doç. Dr. Ahmet KESİK
Strateji Geliştirme Başkanı
84
244.400
SOSYAL GÜVENLİK KURUMUNA DEVLET
PRİMİ GİDERLERİ
MEMURLAR
SÖZLEŞMELİ PERSONEL
MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ
TÜKETİME YÖNELİK MAL VE MALZEME
ALIMLARI
YOLLUKLAR
HİZMET ALIMLARI
TEMSİL VE TANITMA GİDERLERİ
MENKUL MAL,GAYRİMADDİ HAK ALIM,
BAKIM VE ONARIM GİDERLERİ
TEDAVİ VE CENAZE GİDERLERİ
SERMAYE GİDERLERİ
SERMAYE TRANSFERLERİ
02
02.1
02.2
03
03.2
03.3
03.5
03.6
03.7
03.9
06
07
GENEL TOPLAM
411.000
SÖZLEŞMELİ PERSONEL
01.2
1.302.600
0
0
61.000
24.500
4.700
56.400
20.000
0
86.400
86.400
0
805.200
MEMURLAR
01.1
805.200
ÖDENEK
1.322.608
0
0
36.160
58.769
2.858
43.953
6.947
198.004
346.690
3.480
91.562
95.042
17.847
863.030
880.877
HARCAMA
2005
PERSONEL GİDERLERİ
AÇIKLAMA
01
KODU
1.454.900
0
0
61.000
25.700
5.000
62.000
20.100
253.900
427.700
2.400
98.300
100.700
11.800
914.700
926.500
ÖDENEK
1.000.000
0
0
192.300
9.800
84.400
64.800
283.700
635.000
15.000
449.700
464.700
27.100
1.987.100
2.014.200
ÖDENEK
1.000.000
900.000
100.000
230.800
10.100
166.300
117.400
350.400
975.000
30.000
220.762
250.762
129.900
2.220.782
2.350.682
ÖDENEK
1.000.000
600.000
110.000
200.700
9.900
276.800
72.200
286.400
956.000
31.100
258.700
289.800
191.800
2.597.000
2.788.800
ÖDENEK
5.448.429
1.000.000
578.563
68.548
176.749
9.886
262.195
56.422
282.220
856.020
26.979
255.081
282.060
142.761
2.589.025
2.731.786
HARCAMA
2009
5.124.202 5.634.600
1.000.000
848.044
65.285
144.598
10.088
192.215
46.190
234.044
692.420
22.911
220.762
243.673
119.282
2.220.781
2.340.064
HARCAMA
2008
3.764.231 5.476.444
1.000.000
0
61.062
140.719
9.798
114.569
56.501
247.839
630.487
15.492
187.088
202.580
79.965
1.851.198
1.931.164
HARCAMA
2007
2.043.916 4.113.900
0
0
46.250
135.890
27.517
74.173
37.399
203.852
525.081
11.377
135.420
146.798
58.345
1.313.692
1.372.037
HARCAMA
2006
Ek 1 : 2005 – 2009 Yılları Bütçe Giderlerinin Ekonomik (2. Düzey) Sınıflandırması (TL)
01
01
3
2
2
3
4
Genel Planlama ve
İstatistik Hizmetleri
Genel Planlama ve
İstatistik Hizmetleri
Genel Hizmetler
GENEL KAMU
HİZMETLERİ
FONKSİYON ADI
TOPLAM
00
FONKSİYONEL
1.302.600
1.302.600
1.302.600
1.302.600
1.302.600
ÖDENEK
1.322.608
1.322.608
1.322.608
1.322.608
1.322.608
HARCAMA
2005
1.454.900
1.454.900
1.454.900
1.454.900
1.454.900
ÖDENEK
2.043.916
2.043.916
2.043.916
2.043.916
2.043.916
HARCAMA
2006
4.113.900
4.113.900
4.113.900
4.113.900
4.113.900
ÖDENEK
3.764.231
3.764.231
3.764.231
3.764.231
3.764.231
HARCAMA
2007
Ek 2 : 2005-2009 Yılları Bütçe Giderlerinin Fonksiyonel Sınıflandırılması (TL)
5.476.444
5.476.444
5.476.444
5.476.444
5.476.444
ÖDENEK
5.124.202
5.124.202
5.124.202
5.124.202
5.124.202
HARCAMA
2008
5.634.600
5.634.600
5.634.600
5.634.600
5.634.600
ÖDENEK
5.448.429
5.448.429
5.448.429
5.448.429
5.448.429
HARCAMA
2009
Ek 3 : 2009 Yılı Ödenek Mukayese Tablosu
2009
KODU
AÇIKLAMA
K.B.Ö
01
PERSONEL GİDERLERİ
02
EKLENEN
DÜŞÜLEN
TOPLAM
ÖDENEK
HARCAMA
2.663.800
125.000
0
2.788.800
2.731.786
SOSYAL GÜVENLİK KURUMUNA
DEVLET PRİMİ GİDERLERİ
277.300
12.500
0
289.800
282.060
03
MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ
956.000
50.000
-50.000
956.000
856.020
06
SERMAYE GİDERLERİ
600.000
170.000
-170.000
600.000
578.563
07
SERMAYE TRANSFERLERİ
1.000.000
0
0
1.000.000
1.000.000
5.497.100
357.500
-220.000
5.634.600
5.448.429
TOPLAM
2009
KODU
AÇIKLAMA
K.B.Ö
01
EKLENEN
DÜŞÜLEN
TOPLAM
ÖDENEK
HARCAMA
PERSONEL GİDERLERİ
2.663.800
125.000
0
2.788.800
2.731.786
01.1
MEMURLAR
2.472.000
125.000
0
2.597.000
2.589.025
01.2
SÖZLEŞMELİ PERSONEL
191.800
0
0
191.800
142.761
SOSYAL GÜVENLİK KURUMUNA
DEVLET PRİMİ GİDERLERİ
277.300
12.500
0
289.800
282.060
02.1
MEMURLAR
246.200
12.500
0
258.700
255.081
02.2
SÖZLEŞMELİ PERSONEL
31.100
0
0
31.100
26.979
MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ
956.000
50.000
-50.000
956.000
856.020
03.2
TÜKETİME YÖNELİK MAL VE
MALZEME ALIMLARI
311.400
0
-25.000
286.400
282.220
03.3
YOLLUKLAR
97.200
0
-25.000
72.200
56.422
03.5
HİZMET ALIMLARI
226.800
50.000
0
276.800
262.195
03.6
TEMSİL VE TANITMA GİDERLERİ
9.900
0
0
9.900
9.886
03.7
MENKUL MAL,GAYRİMADDİ HAK
ALIM, BAKIM VE ONARIM
GİDERLERİ
200.700
0
0
200.700
176.749
03.9
TEDAVİ VE CENAZE GİDERLERİ
110.000
0
0
110.000
68.548
06
SERMAYE GİDERLERİ
600.000
170.000
-170.000
600.000
578.563
07
SERMAYE TRANSFERLERİ
1.000.000
0
0
1.000.000
1.000.000
5.497.100
357.500
-220.000
5.634.600
5.448.429
02
03
GENEL TOPLAM
1
1
1
1
2
2
2
2
01
01
01
01
01
01
01
01
6
6
1
1
1
2
2
2
2
02
02
02
02
02
02
2
2
2
2
2
2
03
03
03
03
03
03
03
02
MEMURLAR
1
02
1
1
1
1
1
2
6
6
6
04 Diğer Yayın Alımları
03 Periyodik Yayın Alımları
02 Büro Malzemesi Alımları
01 Kırtasiye Alımları
TÜKETİME YÖNELİK MAL VE
MALZEME ALIMLARI
Kırtasiye ve Büro Malzemesi Alımları
MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ
02 Sağlık Primi Ödemeleri
01 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri
01 Sosyal Sigortalar Kurumuna
SÖZLEŞMELİ PERSONEL
08 Prim Farkı Ödemeleri
02 Sağlık Primi Ödemeleri
01 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri
01 Emekli Sandığına
1
02
1
SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA
DEVLET PRİMİ GİDERLERİ
SÖZLEŞMELİ PERSONEL
657 S.K. 4/B Sözleşmeli Personel
01
Ücretleri
657 S.K. 4/B Sözleşmeli Personel Zam
01
ve Tazminatları
657 S.K. 4/B Sözleşmeli Personelin Ek
01
Çalışma Karşılıkları
01 Ek Çalışma Karşılıkları
01 Sosyal Haklar
01 Ödenekler
02
5
2
1
5
4
3
01 Zamlar ve Tazminatlar
01 Temel Maaşlar
1
01
2
MEMURLAR
1
01
1
PERSONEL GİDERLERİ
AÇIKLAMA
01
EKO. KOD
9.300
83.800
0
14.000
244.400
244.400
411.000
0
0
0
0
0
0
0
86.400
86.400
86.400
0
0
0
0
53.300
8.300
0
416.900
326.700
805.200
805.200
KBÖ
787
62.838
653
14.356
196.608
198.004
346.690
0
0
3.480
3.480
0
0
0
91.562
91.562
95.042
0
3.869
13.978
17.847
47.053
8.301
0
461.401
346.275
863.030
880.877
HARCAMA
2005
9.700
86.300
500
14.600
253.900
253.900
427.700
0
0
2.400
2.400
0
0
0
98.300
98.300
100.700
0
2.600
9.200
11.800
55.000
8.700
0
480.000
371.000
914.700
926.500
KBÖ
KBÖ
15.267
11.098
0
12.765
202.241
203.852
525.081
0
0
11.377
11.377
0
0
0
135.420
135.420
146.798
0
12.427
45.918
58.345
74.926
13.282
13
714.742
510.729
24.500
78.400
1.000
33.300
282.100
283.700
635.000
5.700
9.300
0
15.000
87.000
137.700
225.000
0
449.700
464.700
1.000
13.500
12.600
27.100
137.100
9.200
0
1.063.100
777.700
1.313.692 1.987.100
KBÖ
18.317
11.662
0
26.123
247.239
247.839
630.487
0
15.492
0
15.492
0
0
187.088
0
187.088
202.580
521
18.795
60.650
79.965
98.056
18.193
60
1.018.146
716.743
25.000
79.200
200
34.200
348.700
350.400
975.000
0
30.000
0
30.000
0
0
209.000
0
209.000
239.000
5.000
65.000
59.900
129.900
140.600
20.100
0
1.091.200
802.600
1.851.198 2.054.500
8.769
8.512
0
42.889
228.674
234.044
692.420
0
22.911
0
22.911
0
0
220.762
0
220.762
243.673
1.788
32.500
84.995
119.282
108.904
21.741
93
1.245.483
844.561
2.220.781
2.340.064
HARCAMA
2008
1.931.164 2.184.400
HARCAMA
2007
1.372.037 2.014.200
HARCAMA
2006
Ek 4 : 2005-2009 Yılları Bütçe Giderlerinin Ekonomik Sınıflandırması (4.Düzey) Tablosu (TL)
36.000
18.000
900
54.000
303.300
311.400
956.000
9.900
21.200
0
31.100
0
2.500
243.700
0
246.200
277.300
3.000
49.700
139.100
191.800
139.700
24.500
0
1.374.300
933.500
2.472.000
2.663.800
KBÖ
9.833
9.850
0
56.788
262.947
282.220
856.020
0
26.979
0
26.979
0
1.681
253.399
0
255.081
282.060
4.407
38.684
99.669
142.761
134.569
21.978
85
1.455.525
976.868
2.589.025
2.731.786
HARCAMA
2009
9
9
2
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
6
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
9
4
4
3
3
3
2
2
2
2
1
1
1
1
3
3
2
2
1
1
9
9
6
6
4
4
2
2
2
03
1
2
03
10.200
10.200
Yurtdışı Geçici Görev Yollukları
01 Yurtdışı Geçici Görev Yollukları
0
90 Diğer Taşıma Giderleri
TEMSİL VE TANITMA GİDERLERİ
90 Diğer Hizmet Alımları
03 Kurslara Katılma ve Eğitim Giderleri
Diğer Hizmet Alımları
01 İlan Giderleri
4.700
0
5.600
5.600
900
900
0
02 Yolcu Taşıma Giderleri
Tarifeye Bağlı Ödemeler
0
0
500
47.500
48.000
0
1.900
0
1.900
Taşıma Giderleri
03 Bilgiye Abonelik Giderleri
02 Telefon Abonelik ve Kullanım Ücretleri
01 Posta ve Telgraf Giderleri
03 Bilgisayar Hizmeti Alımları
Diğer Müşavir Firma ve Kişilere
90
Ödemeler
Haberleşme Giderleri
01 Etüt-Proje Bilirkişi Ekspertiz Giderleri
Müşavir Firma ve Kişilere Ödemeler
56.400
3.700
01 Yurtiçi Sürekli Görev Yollukları
HİZMET ALIMLARI
3.700
6.100
6.100
20.000
0
0
0
0
0
0
0
0
137.300
Yurtiçi Sürekli Görev Yollukları
01 Yurtiçi Geçici Görev Yollukları
Yurtiçi Geçici Görev Yollukları
90 Diğer Özel Malzeme Alımları
Diğer Tüketim Mal ve Malzemesi
Alımları
Diğer Tüketim Mal ve Malzemesi
90
Alımları
YOLLUKLAR
Özel Malzeme Alımları
02 İçecek Alımları
Yiyecek, İçecek ve Yem Alımları
02 Temizlik Malzemesi Alımları
Su ve Temizlik Malzemesi Alımları
05 Baskı ve Cilt Giderleri
0
0
0
0
9.662
13.499
27.517
0
5.000
0
2.858
32.963
46.462
12.222
5.800
5.800
1.000
12.222
0
0
2.030
1.000
9.800
0
28.200
28.200
9.800
9.800
0
0
0
2.030
2.200
2.363
3.300
0
2.200
15.300
4.400
24.500
44.200
2.940
2.363
0
3.300
0
2.940
3.464
0
13.126
500
49.400
49.900
369
38.614
38.983
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2.000
0
0
0
84.400
31.900
31.900
2.000
2.000
30.900
30.900
64.800
1.100
0
74.173
29.899
29.899
0
0
7.500
7.500
37.399
1.611
2.000
62.000
10.600
10.600
2.000
2.000
7.500
7.500
20.100
0
0
43.953
0
0
500
500
6.447
6.447
6.947
723
1.100
0
0
0
0
1.611
0
0
0
0
0
0
723
500
0
500
144.900
0
0
163.111
0
0
0
142.800
0
673
673
117.894
9.798
15.844
29.639
45.483
706
706
0
3.465
3.465
8.767
3.805
100
12.672
32.183
0
20.060
52.243
114.569
18.395
18.395
1.332
1.332
36.774
36.774
56.501
599
599
0
0
0
0
0
0
191.136
10.100
50.000
41.400
91.400
20.000
20.000
0
3.700
3.700
15.800
5.400
30.000
51.200
0
0
0
0
166.300
57.500
57.500
3.000
3.000
56.900
56.900
117.400
1.100
1.100
0
0
0
0
600
600
210.100
10.088
6.148
1.482
7.630
10.625
10.625
288
3.948
4.236
156.956
10.268
2.500
169.724
0
0
0
0
192.215
8.560
8.560
702
702
36.929
36.929
46.190
2.183
2.183
100
100
1.522
1.522
1.565
1.565
163.188
9.900
36.000
2.700
38.700
10.800
10.800
900
4.500
5.400
162.000
5.400
4.500
171.900
0
0
0
0
226.800
36.900
36.900
1.800
1.800
58.500
58.500
97.200
0
0
0
0
4.500
4.500
3.600
3.600
193.500
9.886
15.252
4.231
19.483
7.393
7.393
1.341
4.242
5.583
164.866
50.706
3.000
229.737
0
0
0
0
262.195
3.274
3.274
4.744
4.744
48.404
48.404
56.422
12.361
12.361
0
0
4.860
4.860
2.053
2.053
186.475
2
6
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
9
9
9
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
0
1.302.600
0
TOPLAM
0
0
YURTİÇİ SERMAYE TRANSFERLERİ
9
06
0
0
SERMAYE TRANSFERLERİ
7
06
1
3
06
0
07
2
06
0
0
30.500
30.500
61.000
6.500
0
6.500
0
7.300
07
MAMUL MAL ALIMLARI
MENKUL SERMAYE ÜRETİM
GİDERLERİ
GAYRİ MADDİ HAK ALIMLARI
GAYRİMENKUL BÜYÜK ONARIM
GİDERLERİ
DİĞER SERMAYE GİDERLERİ
1
06
01 Tefrişat Bakım ve Onarım Giderleri
Makine Teçhizat Bakım ve Onarım
02
Giderleri
TEDAVİ VE CENAZE GİDERLERİ
Kamu Personeli Tedavi ve Sağlık
01
Malzemesi Giderleri
01 Kamu Personeli İlaç Giderleri
Bakım ve Onarım Giderleri
90 Diğer Gayri Maddi Hak Alımları
02 Fikri Hak Alımları
7.300
01 Bilgisayar Yazılım Alımları ve Yapımları
4.700
0
2.300
3.700
10.700
24.500
4.700
4.700
4.700
4.700
01 Büro ve İşyeri Mal ve Malzeme Alımları
Büro ve İşyeri Makine ve Techizat
02
Alımları
Yangından Korunma Malzemeleri
04
Alımları
Diğer Dayanıklı Mal ve Malzeme
90
Alımları
Gayri Maddi Hak Alımları
Temsil Giderleri
MENKUL MAL, GAYRİMADDİ HAK
ALIM, BAKIM VE ONARIM
GİDERLERİ
Menkul Mal Alım Giderleri
SERMAYE GİDERLERİ
3
3
3
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
Temsil Giderleri
Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar,
01
Organizasyon Giderleri
Temsil Giderleri
06
03
1
6
03
1
6
03
1
6
03
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.322.608
0
1.454.900
0
2.043.916 4.113.900
0 1.000.000
0 1.000.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10.000
0
12.046
34.204
46.250
8.823
14.700
0
0
30.500
30.500
61.000
5.800
0
24.700
8.823
0
9.656
26.504
36.160
1.296
0
5.800
0
0
0
1.296
45.100
1.541
8.600
0
0
0
45.100
1.541
0
0
8.600
0
19.952
0
19.952
0
0
0
0
0
1.328
100.000
22.500
122.500
192.300
9.800
9.800
9.800
9.800
94.916
30.609
125.525
135.890
27.517
27.517
27.517
27.517
7.400
3.900
11.300
25.700
5.000
5.000
5.000
5.000
33.713
2.480
37.521
58.769
2.858
2.858
2.858
2.858
44.840
200.000
408.840
35.400
110.920
800.000
40.000
60.000
100.000
15.300
14.800
30.100
0
49.000
10.000
59.000
9.500
0
109.400
22.800
141.700
230.800
10.100
10.100
10.100
10.100
3.764.231 5.198.400
1.000.000 1.000.000
1.000.000 1.000.000
0
0
0
0
0
0
15.784
45.278
61.062
4.448
0
4.448
10.488
12.936
4.695
28.119
2.963
1.298
71.222
32.668
108.151
140.719
9.798
9.798
9.798
9.798
5.124.202
1.000.000
1.000.000
112.100
124.352
335.442
35.400
240.751
848.044
15.483
49.802
65.285
18.513
0
18.513
8.177
21.855
0
30.032
3.568
0
85.673
6.811
96.053
144.598
10.088
10.088
10.088
10.088
5.497.100
1.000.000
1.000.000
200.000
0
200.000
0
200.000
600.000
44.000
66.000
110.000
34.200
0
34.200
9.900
36.000
22.500
68.400
1.800
1.800
67.500
27.000
98.100
200.700
9.900
9.900
9.900
9.900
5.448.429
1.000.000
1.000.000
217.179
0
338.693
0
22.691
578.563
22.672
45.876
68.548
17.119
11.316
28.883
6.092
83.788
10.246
100.126
2.528
0
13.750
30.727
47.740
176.749
9.886
9.886
9.886
9.886
Ek 5 : 2009 Yılında Bakanlığımız Kütüphanesi İçin Alınan Yayınlar
Sıra No. YAYIN ADI
YAZAR(LAR)
1
Zihin dil ve toplum: gerçek dünyada felsefe
Searle,John R.
Tural,Alaattin (çev.)
2
Yükselen Çin ve kapitalist dünya ekonomisinin
çöküşü
Li,Mingi;
Kantarcı,Aytül (çev.)
Özkaya,Ercüment (çev.)
3
Yorgios Sfrancis'in anıları: İstanbul'un fethinin
Bizanslı son tanığı
Minus,Chronicon;
Kayapınar,Levent (çev.)
4
Yerinden yönetim ve siyaset
Keleş,Ruşen
5
Yerel yönetimler: liberal açıklamalara eleştirel
yaklaşım
Güler,Birgül Ayman
6
Yeni sağ ve devletin değişimi:yapısal uyarlama
politikaları:1980-1995
Güler,Birgül Ayman
7
Yarım kalan devrim rüyası:Cumhuriyet dönemi
endüstrileşme maceramız
Şimşek,Muhittin
8
World development report 2009: reshaping economic
geography
The World Bank
9
World development report 1978-2009: the complete
(DVD-ROM)
The World Bank
10
World development indicators 2008
The World Bank
11
Why globalization works
Wolf,Martin
12
Why economists disagree: an introduction to the
alternative schools thought
Prychitko,David L. (ed.)
13
Who runs Britain: how the super-rich are changing
our lives
Peston,Robert
14
When markets collide: investment strategies for the
age of global economic change
El-Erian
Mohammed A.
15
What next? surviving the Twenty-first century
Patten,Chris
16
Uygulamaya geçerken Türkiye'de devletçiliğin oluşumu
Tekeli,İlhan
İlkin,Selim
17
Utopia
More,Thomas;
Eyüboğlu,Sabahattin (çev.);
Günyol,Vedat (çev.)
Urgan,Mina (çev.)
18
Using the results of a national assesment of
educational achievement
Kelleghan,Thomas;
Greaney,Vincent
Murray,T.Scott
19
Ulusların zenginliği
Smith,Adam;
Yunus,Ayşe (çev.);
Bakırcı,Mehmet (çev.);
Akad,M.Tanju (çev.)
20
Ulus-devlet ya da halkın egemenliği
Ağaoğulları,Mehmet Ali
21
Türkiye'nin yönetimi: yapı
Güler,Birgül Ayman
22
Türkiye'nin teknololojiyle sınavı: yüksek Türk
teknolojisinin doğum sancısı:bir rektörün anıları
Ayhan,Ahmet
23
Türkiye'de devletçilik
Boratav,Korkut
24
Türkiye'de büyümenin ekonomi politiği: 1980 sonrası
Türkiye ekonomisi üzerine bir inceleme
Şiriner,İsmail
Doğru,Yılmaz
25
Türkiye teşkilat ve idare tarihi
Ortaylı,İlber
26
Türkiye mucizesi için vizyon arayışları ve Asya
modelleri
Kozlu,Cem
27
Türk ve AB bütçelendirme süreçlerinin karşılaştırmalı
değerlendirilmesi
Sancak,Ercan (ed.)
28
Toplum sözleşmesi
Rousseau,Jean-Jacques
Günyol,Vedat (çev.)
29
Tony's ten years: memories of the Blair administration
Boulton,Adam
30
This time is different: eight centuries of financial folly
Reinhart Carmen M.
Rogoff,Kenneth S.
31
The wicked wit of Winston Churchill
Enright,Dominique(ed.)
32
The transformation of political communication:
continuities and changes in media and politics
Negrine,Ralp M.
33
The tipping point: how little things can make a big
difference
Gladwell,Malcolm
34
The subprime solution: how today's global financial
crisis happened and what to do about it
Shiller,Robert J.
35
The romantic economist: imagination in economics
Bronk,Richard
36
The role and impact of public-private partnership in
education
Patrinos,Harry Anthony
Barrera-Osorio,Felipe
Guagueta,Juliana
37
The return of depression economics and the crisis of
2008
Krugman,Paul
38
The Penguin Book of historic speeches
MacArthur,Brian (ed.)
39
The mighty & the almighty; reflections on power, god,
and world affairs
Albright,Madeleine
40
The Middle East in the world economy:1800-1914
Owen,Roger
41
The meaning of market process: essays in the
development of modern Austrian economics
Kirzner,Israel M.
42
The markxism of Che Guevara: philosophy,
economics, revolutionary warfare
Löwey,Michael
43
The impact of macroeconomic policies on poverty and
income distribution: macro-micro evaluation
technigues and tools
Bourguignon,François (ed.by)
Bussola,Maurizio (ed.)
Silva,Luiz A.Pereira da (ed.)
44
The great crash:1929
Galbraith John Kenneth
45
The future of freedom: illiberal at home and abroad
Zakaria,Fareed
46
The economists' voice
Stiglitz,Joseph E.(ed.by)
Edlin, Aoran S.
Delong,J.Bradford
47
The economics of the European Patent System: IP
Policy for innovation and competition
Guellec,Dominique;
Potterie,Bruna van Pottelsberghe
48
The economics of health and health care
Folland,Sherman;
Goodman,Allen C.; Stano,Miron
49
The dynamics of performance management:
constructing information and reform
Moynihan,Donald P.
50
The crunch: how great and incompetence sparked the
credit crisis
Brummer,Alex
51
The challenge of establishing world-class universities
Salmi,Jamil
52
The blackwell handbook of strategic management
Hitt,Michael A. (ed.by);
Freeman,R.Edward (ed.by.);
Harrison,Jeffrey S. (ed.by.)
53
The Balkan economies c. 1800-1914: evolution
without development
Palairet,Michael
54
The $12 million stuffed shark: the curious economics
of contemporary art
Thompson,Don
55
Teoride ve uygulamada mahalli idareler
Mutluer,M.Kamil
Öner,Erdoğan
56
Tek dünya: küresel kapitalizmin manik mantığı
Greider,William
Alogan,Yavuz (çev.)
57
Tarih yazıcılık üzerine
Ortaylı,İlber
58
Tanrı devletinden Kral-devlete
Ağaoğulları,Mehmet Ali
Köker,Levent
59
Taking the fear out of economics
Curran,John
60
Şölen-dostluk
Platon
Eyüboğlu,Sabahattin (çev.)
Erhat,Azra (çev.)
61
Şahbaba: Osmanoğullarının son hükümdarı'nın son
hükümdarı VI. Mehmed Vahideddin'nin hayatı,
hatıraları ve özel mektupları
Bardakçı,Murat
62
Suçlar ve cezalar hakkında
Beccaria,Cesare
Selçuk,Sami (çev.)
63
Stratejik derinlik:Türkiye'nin uluslararası konumu
Davutoğlu,Ahmet
64
Strategic change management in the public sector: an
EFMD European case book
Longo,Francesco (ed by.);
Cristofoli,Daniela (ed.by.)
65
Spin-free economics: a no-nonsense nonpartisan guide
Behravesh,Nariman
to today's global economic debates
66
Söylemek ve yapmak: Harvard üniversitesi 1955
William James dersleri
Austin,J.L.
Aysever,R.Levent (çev.)
67
Sosyal bilimlere giriş: metodoloji açısından
Duverger,Maurice
Oskay,Ünsal(çev.)
68
Son Osmanlılar: Osmanlı hanedanı'nın sürgün ve
miras öyküsü
Bardakçı,Murat
69
Siyasi tarih: ilkçağlardan 1918'e
Sander,Oral
70
Siyasi tarih: 1918-1994
Sander,Oral
71
Simple tools and techniques for enterprise risk
management
Chapman,Robert J.
72
Sermaye bölüşüm büyüme
Akyüz,Yılmaz
73
Savaş sonrası ortamında 1947 Türkiye iktisadi
kalkınma planı
Tekeli,İlhan
İlkin,Selim
74
Sarbanes-Oxley internal controls: effective auditing
with AS5, CobiT, and ITIL
Moeller,Robert R.
75
Rethinking school feeding: social safety nets child
development and the education sector
Bundy,Donald ve diğerleri
76
Rethinking development economics
Chang,Ha Joon (ed.)
77
Residential electricity subsidies in Mexico: exploring
options for reform and enhancing the impact on the
poor
Komives,Kristin ve diğerleri
78
Reforming China's Rural Health System
Wagstaff,Adam ve diğerleri
79
Public sector auditing: Is it value for money
Bourn,John
80
Public investment management in the new EU
member states: strengthening planning and
implementation of transport infastructure investment
Laursen,Thomas
Myers.Bernard
81
Project managing change: practical tools and
techniques to make change happen
Blake,Ira
Bush,Cindy
82
Principles of economics
Mankiw,N. Gregory
83
Prens
Machiavelli,Niccolo
Atakay,Kemal (çev.)
84
Pratik usun eleştirisi
Kant,Immaunal
Eyuboğlu,İsmet Zeki (çev.)
85
Pocket world in figures 2009
The Economist
86
Piramidin altındaki servet
Prahalad,C.K.
Demirci,Serpil (çev.)
87
Osmanlı-Türkiye iktisadi tarihi 1500-1914
Pamuk,Şevket
88
Osmanlıdan Cumhuriyete küreselleşme, iktisat
politikaları ve büyüme: seçme eserleri II
Pamuk,Şevket
89
Osmanlı'da neft ve petrol: enerji ekonomi-politiği
perspektifinden
Ediger,Volkan Ş.
90
Osmanlı İmparatorluğu klasik çağ: (1300-1600)
İnalcık,Halil
Sezer,Ruşen (çev.)
91
Osmanlı Bankası: Armen Garo'nun anıları
Garo,Armen
Tuygan,Attila (çev.)
92
Ortak aklı ararken:TÜSİAD'ın ilk on yılı 1970-1980
Altun,Mehmet
93
Obamanomics: how bottom-up economic prosperity
will replace trickle-down economics
Talbott,John R.
94
Nothing is sacred: economic ideas for the new
millennium
Barro,Robert J.
95
No growth without equity? inequality,interests,and
competition in Mexico
Walton,Michael (ed.)
Levy,Santiago (ed)
96
Neo-Liberalizm: hegemonyanın yeni dili
İnsel,Ahmet
97
Nasıl başardılar? İrlanda-Çin-Hindistan
Özsoylu,Ahmet Fazıl
98
Naked economics: undressing the dismal science
Wheelan,Charles
Malkiel,Burton G. (foreword by)
99
Modern Türkiye'nin dönüşü
Lewis,Bernard
Babür-Turna,Boğaç (çev.)
100
Meşrutiyet, tek parti, çok parti hatıralarım:1908-1950
Uran,Hilmi
101
Medeni bilgiler (Uygarlık Bilgileri)
Atatürk,Gazi Mustafa Kemal
102
Mavi sözleşme: küresel su krizi ve su hakkı
mücadelesi
Barlow,Maude
Cezar,Barış (çev.)
103
Matematik ve gerçek yaşam
Çinçin,Kemal
104
Mastering hidden costs and socio-economic
performance
Savall,Henri
Zardet,Veronique
105
Marx'ın kriz teorisi
Clarke,Simon
106
Managing performance in the public sector
Bruijn,Hans de
107
Makro ekonomik göstergelerin yorumlanması
Çolak,Faruk Ömer
Aktaş,Alaattin
108
Low carbon,high growth:Latin American responses to
climate change
Torre,Augusto de la
Fajnzylber,Pablo
Nash,John
109
Küreselleşme, kriz ve Türkiye'de neoliberal dönüşüm
Mütevellioğlu,Nergis (derl.)
Sönmez,Sinan (derl.)
110
Küreselleşme ve ulus-devlet:yeni ekonomik düzen
Kazgan,Gülten
111
Küreselleşme ve demokrasi krizi
Timur,Taner
112
Küresel ısınmayı durduralım: dünyayı değiştirelim!
Neale,Jonathan
Tarkan,Doğan (çev.)
113
Kuantum Olumlama: konuşurken yaratmak
Şanal,R.
114
Kuantum iyileşme:sağlık ve mutluluk için pratik ve
spiritüel bir rehber
Freston,Kathy
Birdal,Seval (çev.)
115
Kuantum bilgeliği ve tasavvuf
Berkmen,Haluk
116
Kriz geliyorum der! dünden bugüne Türkiye'de ve
Dünyada finansal krizler
Özerol,Hakan
117
Kral-devletten ulus-devlete
Ağaoğulları,Mehmet Ali
Çulha Zabcı,Filiz
Ergün,Reyda
118
Kral-devlet ya da ölümlü tanrı
Ağaoğulları,Mehmet Ali
Köker,Levent
119
Kim kime borçlu? 50 soruda dünya borç piyasası
Millet,Damien
Toussaint,Eric
Esen,Adem (çev.)
120
Kısıtlı demokrasi sancılı hukuk
Selçuk,Sami
121
Khomeini's ghost: the definitive account of Ayatollah
Khomeini's Islamic revolution and its enduring legacy
Coughlin,Con
122
Key management rations: the 100+ ratios every
manager needs to know
Walsh,Ciaran
123
Katre-i matem
Pala,İskender
124
Kapitalim ve modern teori: Marx, Durkheim ve Max
Weber'in çalışmalarının bir analizi
Giddens,Anthony
Tatlıcan,Ümit (çev.)
125
Kapital
Marx,Karl
Bilgi,Alaattin(Çev.)
126
Kamu yönetimi ülke incelemeleri
Güler,Birgül Ayman(ed.) ve
diğerleri
127
Kalkınma reçetelerinin gerçek yüzü=Kicking away the
ladder development strategy in historical perspective
Chang,Ha-Joon
Akıncılar Onmuş,Tuba (çev.)
128
John Kenneth galbraith : iktisadi düşüncenin
değişimine bir katkı
Yılmaz,Sema
129
Job creation in Latin America and the caribbean:
recent trent and policy challenges
Pages,Carmen; Pierre,Gaella;
Scarpetta,Stefano
130
İnsana ve işe değer katan yeni ik
Baltaş,Acar
131
İnanç psikolojisi: ruh, beyin ve akıl üçgeninde
insanoğlu
Tarhan,Nevzat
Bakiler,Zahide Ülkü (haz.)
132
İmparatorluktan tanrı devletine
Ağaoğulları,Mehmet Ali
Köker,Levent
133
iç içe girişler:islam ve Avrupa
Göle,Nilüfer
Berktay,Ali (çev.)
134
İbni Haldun
Arslan,Ahmet
135
İbn Sina: Doğu'nun sönmeyen yıldızı
Topdemir,Hüseyin Gazi (haz.)
136
Irrational exuberance
Shiller,Robert J.
137
Iran and the rise of its neoconservaties: The politics of
Tehran's silent revolution
Ehteshami,Anoushiravan
Zweiri,Mahjoob
138
Investment matters: The role and patterns of
investment in Southeast Europe
Handjiski,Borko
139
Internal Controls Policies and Procedures
Hightower,Rose
140
Information Technology Investment: Decision-Making
Methodology
Schniederjans,Marc J.
Hamaker,Jamie L.
Schniederjans,Ashlyn M.
141
Inequality and prosperity: social Europe vs. liberal
America
Pontusson,Jonas
142
Improving municipal management for cities to
succeed: an IEG special study
IEG World Bank
143
Improving effectiveness and outcomes for the poor in
health, nutrition, and population: an evaluation of
World Bank Group support Since 1997
IEG World Bank
144
Implementing change in health systems: market
reforms in the United Kingdom,Sweden,and the
Netherlands
Harrison,Michael I.
145
II. Abdülhamid: Osmanoğulları ve aydınların
anlatımıyla imparatorluğun yüzük taşı
Tosun,Mehmet (haz.)
146
Hükümdar
Machiavelli,Niccolo
Adabağ,Necdet (çev.)
147
Housing finance policy in emerqinq markets
Chiquier,Loic (ed.)
Lea,Michael (ed.)
148
Hot. flat, and crowded: Why we need a green
revoluation- and how it can renew America
Friedman,Thomas L.
149
Health financing and delivery in Vietnam: looking
forward
Lieberman,Samuel S.
Wagstaf,Adam
150
Happiness: lessons from a new sciences
Layard,Richard
151
Handbook on poverty and inequality
Haughton,Jonathan
Khandker,Shahidur R.
152
Handbook of public information systems
Garson David G. (ed.)
153
Halil Rıfat Paşa dönemi ve icraatı (1827-1901)
Birol,Nurettin
154
Growing public: social spending and economic growth
since the eighteenth century
Lindert,Peter H.
155
Greenspan's bubbles: the age of ignorance at the
Federal Reserve
Fleckenstein,William A.
Sheehan,Frederick
156
Globalization,wages, and the quality of jobs: five
country studies
Robertson,Raymond (ed.by.) ve
diğerleri
157
Globalization,democracy and terrorism
Hobsbawm,Eric
158
Global transformations: politics, economics and
culture
Held,David ve diğerleri
159
Global political economy: understanding the
international economic order
Gilpin,Robert
160
Global economic prospects
The World Bank
161
Getting off track: how government actions and
interventions caused, prolonged, and worsened the
financial crisis
Taylor,John B.
162
Gelecek 100 yıl: 21.yüzyıl için öngörüler
Friedman,George
Şener,İbrahim (çev.)
Günsel,Enver (çev.)
163
Free trade nation commerce, consumption, and civil
society in modern Britain
Trentmann,Frank
164
Free market madness: why human nature is at odds
with economics and why it matters
Ubel,Peter A.
165
Foundations of economics
Gillespie,Andrew
166
Fooled by randomness.The hidden role of chance in
life and the markets
Taleb,Nassim Nicholas
167
Fikir üreten fabrika:TÜSİAD 'ın on yılı 1970- 1980
Berker,Feyyaz
Uras,Güngör
168
Etik
Frankena,William K.
Aydın,Azmi (çev.)
169
Essentials of economics
Sloman,John
170
Enterprise risk management: a methodology for
achieving strategic objectives
Monahan,Gregory
171
Emerging evidence on vouchers and faith-based
providers in education: case studies from Africa, Latin
America and Asia
Barrera-Osorio,Felipe (ed.)
Patrinos,Harry Anthony (ed.)
Wodon,Quentin (ed.)
172
Ekonomik rapor: 2008 yılında Türkiye ve Dünya
ekonomisi
173
Ekonomi politik
Rousseau,Jean-Jacques
Birkan,İsmet (çev.)
Ağaoğulları,Mehmet Ali (ed.)
174
Ekonomi politiğin ve vergilendirmenin ilkeleri
Ricardo,David
Ertan,Tayfun (çev.)
175
Econonomics
Begg,David
Fischer,Stanley
Dornbusch,Rudiger
176
Economics: the basics
Cleaver,Tony
177
Economics of monetary union
Grauwe,Paul De
178
Economics 2.0: what the best minds in economics can
teach you about business and life
Haring,Norbert
Storbeck,Olaf
179
Economics
Ison,Stephon
Wall,Stuart
180
Economics
Mankiw,N. Gregory
Taylor,Mark P.
181
Economics
Parkin,Michael
Powell,Melanie
Matthews,Kent
182
Economics
Colander,David C.
183
Economic of strategy
Besanko,David ve diğerleri
184
Economic disasters of the twentieth century
Oliver Michael J. (ed.)
Aldcroft, Derek H. (ed.)
185
Economic devolopment
Todaro,Michael P. (by)
Smith,Stephen C.
186
Economic approaches to organizations
Douma,Sytse
Schreuder,Hein
187
Dünya kapitalizminin krizi
Satlıgan,Nail (derl.)
Savran,Sungur (derl.)
188
Dreams from my father: a story of race and
inheritance
Obama,Barack
189
Dos the investment climate matter: microeconomic
foundations of growth in Latin America
Fajnzylber,Pablo (ed.by.)
Guasch,J.Luis (ed.by)
Lopez, J. Humberto (ed.by.)
190
Does foreign aid really work
Riddell, Roger C.
191
Distortions to agricultural incentives in Asia
Anderson,Kym (ed.)
Martin,Will (ed.)
192
Distortions to agricultural incentives in Africa
Anderson,Kym (ed.)
Masters,William A.(ed.)
193
Diplomasi
Kissinger,Henry
Kurt,İbrahim H.(çev.)
194
Development of economic analysis
Rima,Ingrid
195
Development economics: through the decades: a
critical look at 30 years of the world development
report
Yusuf,Shahid
196
Development economics
Ray,Debraj
197
Developing the workforce shaping the future:
transformation of Madagascar's post-basic education
Bashir,Sajitha
198
Decentralized decision-making in schools: the theory
and evidence on school-based management
Barrera-Osorio,Felipe
Tazeen,Fasih
Patrinos,Harry Anthony
Santibanez,Lucrecia
199
Darbe kurbanı Abdülaziz Han: zamanı, hedefleri, şehid Aksun,Ziya Nur
edilişi, artçı darbeler ve Yıldız muhakemesi
Kılınç,Erol (haz.)
200
Crash proof: how to profit from the coming economic
collapse
201
COSO enterprise risk management: understanding the
Moeller,Robert R.
new ıntegrated ERM framework
202
Confessions of an economic hit man
Perkins,John
203
Conditional cash transfers: reducing present and
future poverty
Fiszbein,Ariel
Schady,Norbert
204
Compliance management for public private, or
nonprofit organizations
Silverman, Michael G.
205
Competing in a flat world:building enterprises for a
borderless world
Fung,Victor K.
Fung,William K.
Wind,Yoram(Jerry)
206
Comparative economics in a transforming world
economy
Rosser,J.Barkley
Rosser,Marina V.
207
Community, economic creativity, and organizations
Amin,Ash (ed.)
Roberts,Joanne (ed.)
208
Closing the coverage gap: role of social pensions and
other retirement income transfers
Holzmann,Robert (ed.);
Robalino,David A. (ed.);
Takayama,Noriyuki (ed.)
209
Cemal Paşa ve Ermeni göçmenler:4.Ordu'nun insani
yardımları
Özdemir,Hikmet
210
Büyük güçlerin yükseliş ve çöküşleri:16. yüzyıldan
günümüze ekonomik değişme ve askeri çatışmalar
Kennedy,Paul;
Karanakçı,Birtane(çev.)
211
Büyük çöküş: 1929 krizinin ve dünyanın ekonomik
buhrana sürüklenişinin öyküsü
Parker,Selwyn
Çekmece,Burcu (çev.)
212
Building equality and opportunity through social
guarantees: new approaches to Public Policy and the
realizations of rights
Gacitua-Mario,Estanislao (ed.)
Norton,Andrew (ed.)
Georgieva,Sophia V. (ed.)
213
Breaking the barriers to higher economic growth:
better governance and deeper reforms in the Middle
East and North Africa
Nabli,Mustapha Kamel (ed.)
Schiff,Peter D.
Downes,John
214
Breaking into new marekets: emerging lessons for
export diversification
Newfarmer,Richard (ed.)
Shaw,William (ed.)
215
Blue Ocean strategy: how to create uncontested
market space and make the competition irrelevant
Kİm,W.Chan
216
Bir liberalin vicdanı
Krugman,Paul
Domaniç,Neşenur (çev.)
217
Bir iktisatçının entellektüel portresi: Sabri F. Ülgener
Sayar,Ahmed Güner
218
Beccaria'nın insanlığa bildirisi
Selçuk,Sami
219
Balanced Scorecard: Step-by-Step for Government and
Niven,Paul R.
Nonprofit Agencies
220
Attacking inequality in the health sector: a synthesis
of evidence
Yazbeck,Abdo S.
221
Atlas of global development
The World Bank
222
Archicad 9 ile kolay mimari, modelleme, görselleştirme
Ofluoğlu,Salih
ve projelendirme
223
Arayışlar: bilim, kültür, üniversite
Nalbantoğlu,Hasan Ünal
224
Analysis of economic data
Koop,Gary
225
An outline of the history of economic thought
Screpanti,Ernesto
Zamagni,Stefano
226
An introduction to modern welfare economics
Johanson,Per-Olov
227
Aklın yolu da bir değildir: hadi baştan alalım
Alatlı,Alev
228
Agricultural land redistribution: towards greater
consensus
Binswanger-Mkhize,Hans P. (ed.)
Bourguignon,Camille (ed.)
Brink,Rogier van dan (ed.)
229
Agribusiness and innovation systems in Africa
Larsen,Kurt (ed.)
Kim,Ronald (ed.)
Theus,Florian (ed.)
230
Aging population,pension funds, and financial
markets: regional perspectives and global challenges
for central, Eastern, and Southern Europe
Holzmann,Robert (ed.)
231
Adequacy of retirement income after pension reforms
in Central Eastern and Southern Europe: eiğht
country studies
Holzmann,Robert
Guven,Ufuk
232
Adam Smith Pekin'de:21.yüzyıl soykütüğü
Arrighi,Giovanni
Yıldız,İbrahim (çev.)
233
Adam gibi vali Recep Yazıcıoğlu
Pabuçcu,Köksal
234
Açık pozisyon:Türkiye'de piyasa neslinin doğuşu
(1992-2000)
Goz,Yusuf
235
Accountability in public expenditures in Latin America Ladipo,Omowunmi
Sanchez,Alfonso
and the Caribbean: revitalizing reform in financial
Sopher,Jamil
management and procurement
236
Abraham Lincoln: redeemer president
Guelzo,Allen C.
237
A dictionary of economics
Black,John
Hashimzade,Nigar
Myles,Gareth
238
1929 dünya buhranında Türkiye'nin iktisadi politika
arayışları
Tekeli,İlhan
İlkin,Selim
Download