2 — GEREKÇE 4837 sayılı İş ve İşçi Bulma Kurumu Kuruluş
advertisement
— 2— GEREKÇE 4837 sayılı İş ve İşçi Bulma Kurumu Kuruluş ve görevleri hakkındaki Kanunun 13 ncü mad­ desinle 7332 sayılı Kanun ile (E) fıkrası eklenilmiş ve buna göre her sene Sosyal Sigortalar Ku­ rumu (İşçi iSigortaları) tarafından; bir sene evvelki bilûmum gelirlerin yüzdıe yarım nisbetind<e ayrılacak tahsisatın Kurum gelinlerine ithali öngörülmüştür. 7332 sayılı Kanun 15 Haziran 1959 tarihinde yürürlüğe girmiş ve o tarihten bu yana Sosyal Sigortalar Kurumunca, îş ve İşçi Bulma Kurumuma 53 milyon li^a ödemede bulunulmuştur. Geçen zaman içerisinde kanunun sosyal bünyemize ve özelikle yeni Anayasamıza uygun düş­ mediği açıkça tesbit olunmuş ve yürürlükten kaldırılması [kaçınılmaz bir netice hallini almıştır. Bu sonuca değişik açılandan varmak mümkündür. Şöyle ki; 1. 4837 sayılı Kanunun 1 nci maddesine göre, yurdumuzda îş ve İşçi Bulma faaliyetlerini ve bunlarla ilgili diğer ödevleri yerine getirmelk İş ve 'İşçi Bulma Kurumunun görevidir. Kurum Çalışma Bakanlığına bağlı, tüzel kişiliğe haiz, malî ve idari balkımdan muhtar bir Devlet kuru­ mudur. Yeni Anayasamızın 42 nci maddesinde Devletin çalışanları 'koruyacağı, çalışmayı destekliyeoeği ve işsizliği önleyici tedbirler alacağı açıkça tasrih edilmiştir. Yani ülkemizde çalışanlara iş bulmak, onları yetiştirerek daha yüksek ücretlerle iş sahibi olmalarını sağlamjalk, Devletin başlıca görevidir. Bu ayna zamanda sosyal dievlet, Anayasamızın genel esprisine uygunluğun ifadesidir. Aynı şekilde Anayasamıza uygun olarak düzenlenen 931 sayılı yeni İş Kanunumuzda İş ve İşçi Bulma ile ilgili düzenlemeler, kamu görevi olarak Devlete bırakılmış ve bu görevin 4837 sayılı Kanun ile kurulan İş ve İşçi Bulma Kurumunca yapılacağı gösterilmiştir. (Madde 83) 931 sayılı Kanunun 84 ncü maddesinde ise, İş ve İşçi Bulma Kurumunun bu yönlü hizmetle­ ri bir ücret Ikarşılığı olmaiksızın yapması esası kabul edilmiştir. öte yandan 30 . 11 . 1949 tarih ve 5448 sayılı Kanun ile iş ve işçi bulma servisi kurulması hak­ kındaki 88 numaralı sözleşme onanmış ve bu sözleşmenin I nci maddesinde iş ve işçi bulma servis­ lerinin parasız bir âmme .kuruluşu olacağı hükme bağlanmıştır. Yapılan bu açıklamalar sonucunda vanlaeaik sonuç şudur : Devletin ıasld görevlerinden olan iş ve işçi bulma faaliyetlerinin yapılması için gerekü masraf­ lara Sosyal Sigortalar yoluyle de olsa cebrî olarak işçileri iştirak ettirmenin hiçbir sosyal ve huku­ kî sebebi olamaz. Diğer umumi hizmetlerde olduğu gibi Devlet bu hizmetlerin malî kaynaklarını vergi, ıresim ve benzeri yollarla âdil bir şekilde vatandaşlara tahmil edeceği malî yüklerle sağla­ mak meoburilyetindeıdir. Yoksa sadece işçi gelirlerinden bütün vatandaşları ilgilendiren bir hizme­ tin malî yükünü temin etmek yoluna gidemez. Halbuki 4837 sayılı Kanunun 7332 sayılı Kanunla değişik 14 ncü maddesi, (E) bendi ile konan hüküm, bu konudaki hizmetlerin yürütülebilmesi için gerekli malî kaynaklardan biri olaraik Sosyal Sigortalar Kurumunun bütçesinden tahsil edileeelk bir meblâğı göstermektedir. Bu suretle muhtar bir teşekkül olan ve Devlet bütçesinden hiç­ bir yardım görmiyen Sosyal Sigortalar Kurumundan cebren para alınmaik yoluna gidilmektedir. Bu durum Devletin vergi, resim vıe benzeri yollar dışında her hangi bir vatandaşın ikanum yoluyle para tahsiline benzemektedir. 2. Anayasamız Devlet karşısında foişilere her türlü tasarruflardan masum kalması için mut­ lak halklar tanımıştır. Sosyal Sigortalar Kurumu da tüzel kişi olarak Anayasanın temin ettiği bu haklara sahiptir. Sosyal Sigortalar Kurumunun bir gayrimenkulunu Devlet ve diğer kamu tüzel kişileri karşılığını ödemeden nasıl istimlâk edemezse (Anayasa Mad. 38) mamelek üzerinde Ana­ yasanın 36 ncı maddesi İle mevcut mülkiyet hakkına da tecavüz edemez. Bu sebeple Devletin asli görevlerinden olan ve masraflarını karşılaması zorunlu bulunan iş ve işçi bulma hizmetlerinde 7332 sayılı Kanun ile aksine hüküm getiriılmjesi Anayasaya aylkırı bulunmaktadır. Millet Meclisi (S. Sayısı : 428 e 1 nci ek)
