bölüm v gider politikası ve uygulamaları

2 0 1 2
BÖLÜM V
GİDER POLİTİKASI VE UYGULAMALARI
139
2012 Yılı Bütçe Gerekçesi
140
BÖLÜM V
GøDER POLøTøKASI VE UYGULAMALARI
A. GøDER POLøTøKASI
1. Genel Çerçeve
2012-2014 döneminde izlenecek gider politikasnn hedef ve öncelikleri, Orta
Vadeli Program1 ve Orta Vadeli Mali Planda2 belirlenmiútir. 2012-2014 döneminde,
ülkemizin refah seviyesinin artrlmas nihai hedefi do÷rultusunda istikrarl bir büyüme
sürecinde istihdam artrlacak, mali disiplin sürdürülecek, yurt içi tasarruflar artrlacak, cari
açk azaltlacak ve böylece makroekonomik istikrar güçlendirilecektir. Maliye politikas,
Programda öngörülen gelir, harcama ve borç stoku büyüklükleri gözetilerek; makroekonomik
istikrarn sürdürülmesine, özel sektör öncülü÷ünde bir büyüme sürecinin desteklenmesine ve
cari açkla mücadele edilmesine yardmc olacak bir yaklaúmla yürütülecektir. Maliye
politikasnn uygulanmasnda mali disiplinden taviz verilmeyecektir. Politika oluúturma ve
analiz sürecinde büyük önem taúyan kamu mali istatistikleri uluslararas standartlara uyumlu
olarak yaymlanacaktr.
Bu çerçevede, 2012-2014 döneminde;
x Harcama programlar verimlilik artú sa÷lamak amacyla gözden geçirilecektir. Bu
amaçla idari bir mekanizma oluúturulacaktr.
x østihdama iliúkin teúvik düzenlemeleri sade ve etkin bir yapya kavuúturulacaktr.
x Kamuda personel istihdam; personel ihtiyacnn belirlenmesi ve personelin
niteli÷inin artrlmasna yönelik çalúmalar do÷rultusunda ve merkezi yönetim bütçe
kanunlarnda belirlenen snrlamalara uygun olarak gerçekleútirilecektir.
x Sa÷lk harcamalarna iliúkin denetimlerin daha etkin bir úekilde yaplabilmesi
amacyla, sa÷lk hizmet sunucularnn geçmiú davranúlarn dikkate alan denetim modelleri
geliútirilecek, risk analizi ve veri madencili÷i alanlarnda yazlm, donanm ve e÷itim altyaps
güçlendirilecektir.
x Sa÷lk hizmetleri ve harcamalarnda etkinli÷in sa÷lanmas amacyla; sa÷lk
hizmetlerinin kalitesinden ödün verilmeksizin, gereksiz ilaç ve hizmet kullanmn önlemek
üzere ilaç ve tedavi harcamalar daha aklc hale getirilecektir.
1
2
7/10/2011 tarihli ve 2011/2302 sayl Bakanlar Kurulu Karar ile kabul edilmiútir.
11/10/2011 tarihli ve 2011/24 Karar No.lu Yüksek Planlama Kurulu Karar ile kabul edilmiútir.
141
2012 Yılı Bütçe Gerekçesi
x Sa÷lkta global bütçe uygulamas geliútirilerek sürdürülecektir.
x Sosyal yardmlarn etkinli÷inin artrlmas amacyla, sosyal yardmlarla istihdam
arasndaki ba÷lant güçlendirilecektir. Sosyal yardm sistemi bir bütün olarak ele alnacak ve
yardmlardan mükerrer yararlanma önlenecektir.
x Tedavi giderleri yeúil kart verilerek karúlanan vatandaú 2012 yl baúnda Genel
Sa÷lk Sigortas kapsamna alnacak ve özürlü e÷itimi programndan faydalanacak kiúi says
artacaktr.
x FATøH Projesiyle, ilk ve orta ö÷retim okullarndaki derslikler internet, etkileúimli
tahta ve di÷er bilgi teknolojileri ekipmanlaryla donatlacaktr. Ö÷retmenlerin hizmet içi
e÷itimlerini sa÷lamak üzere uzaktan e÷itim merkezleri açlacaktr. Ö÷rencilere ise tablet
bilgisayar verilecektir.
x Mahalli idarelerin ihtiyaç fazlas personelinin 13/2/2011 tarihli ve 6111 sayl
Kanunun 166 nc maddesi uyarnca merkezi yönetim kapsamndaki baz idarelere geçiúi
sa÷lanacaktr. Bu suretle mahalli idarelerin personel giderleri azaltlarak daha verimli
çalúmalar sa÷lanacaktr.
x Kamu ihale sisteminin etkinli÷inin artrlmas yönünde düzenlemeler hayata
geçirilecektir.
x Mahalli idarelerin genel bütçe vergi paylarndan kamuya olan borçlarna mahsuben
yaplacak kesinti, yeni borç do÷masn engelleyecek ve borç stokunun azalmasna yardmc
olacak bir oranla düzenli olarak uygulanmaya devam edilecektir.
x Özellik gösteren altyap harcamalarnn merkezi idare tarafndan desteklenmesi ve
personel harcamalarnn rasyonalize edilmesi kanalyla mahalli idarelerin mali yapsnda
iyileúme sa÷lanacaktr.
2. Kamu Yatrm Politikas
Kamu yatrmlarnn etkinli÷i artrlacak; yatrmlar, öncelikli sosyal ihtiyaçlar
giderecek ve üretken faaliyetleri destekleyecek nitelikteki altyapya yönlendirilecek; sektörel,
bölgesel ve AB’ye uyum yönündeki amaçlarn gerçekleútirilmesinde etkili bir araç olarak
kullanlacaktr. Bu çerçevede;
x Kamu yatrmlar etkili ve verimli bir úekilde zamannda gerçekleútirilecek ve
mevcut sermaye stoku daha etkin kullanlacaktr.
142
Gider Politikası ve Uygulamaları
x E÷itim, sa÷lk, teknolojik araútrma, ulaútrma, içme suyu ile bilgi ve iletiúim
teknolojilerinin geliútirilmesine yönelik altyap yatrmlarna öncelik verilecektir.
x Kamu yatrmlar, baúta Güneydo÷u Anadolu Projesi, Do÷u Anadolu Projesi, Do÷u
Karadeniz Projesi, Konya Ovas Projesi olmak üzere bölgeler aras geliúmiúlik farklarn
azaltmay hedefleyen ekonomik ve sosyal altyap projelerine yo÷unlaútrlacaktr.
x Kamu altyap yatrmlarnn gerçekleútirilmesinde özel sektör katlmn artrc
modellerin kullanm yaygnlaútrlacaktr.
x Kamu yatrm teklif ve kararlar, sorun ve çözüm analizlerini içeren sektör
çalúmalar ve nitelikli yaplabilirlik etüt ve analizlerine dayandrlacaktr.
3. Tarm Politikalar
Tarm sektöründe gda güvenli÷i ve güvenilirli÷inin sa÷lanmas ile do÷al kaynaklarn
sürdürülebilir kullanm gözetilerek, örgütlü ve rekabet gücü yüksek bir yapnn oluúturulmas
temel amaçtr.
Gda güvenilirli÷inin sa÷lanmas, üretici ve tüketici menfaatlerinin korunmas,
üreticiler arasnda haksz rekabetin önlenmesi, halkn beslenmesi için tarla ve çiftlikten
baúlayarak gda ve yem üretimi gerçekleútiren tüm üreticilerin kapasitelerinin uluslararas
standartlara yükseltilmesi, ithal edilen yem ve gda maddelerinin mevzuatmza uygunlu÷unun
kontrol edilmesi, ihraç edilen gda maddelerinin alc ülke taleplerine uygunlu÷u
do÷rultusunda gerekli çalúmalar yaplacaktr.
Bitkisel üretimde verimlili÷i artrmaya yönelik uygulamalar yaygnlaútrlacak,
sertifikal tohumluk üretimi ve kullanm artrlacaktr. Çevre ve insan sa÷l÷n önceleyen
entegre mücadele yöntemleri yaygnlaútrlarak biyolojik mücadele teúvik edilecek, kimyasal
kullanmnn kontrol ve izlenebilirli÷ini sa÷lamak suretiyle bitki sa÷l÷ önlem ve
uygulamalar geliútirilerek etkinli÷i artrlacaktr.
Stratejik tarmsal ürünlerin üretiminin havzalara göre planlanarak yönlendirilmesi,
üretimin teúvik edilmesi, ürün kalitesinin artrlmas, üretimin ve üreticinin kayt altna
alnmas, maliyetlerin düúürülmesi, üreticilerin gelir seviyelerinin yükseltilmesi, krsal alanda
ekonomik faaliyetlerin çeúitlendirilmesi, ileriye dönük projeksiyonlarn yaplmas, sanayiye
hammadde temini ve ürünlerin uluslararas rekabet gücünün artrlmas hedeflenmektedir. Bu
çerçevede, tarmsal desteklerde, alan ve ürün temelinde farkllaútrlarak üretimde etkinlik,
verimlilik ve kaliteyi artrmaya yönelik olarak düzenlenen yap geliútirilecektir.
143
2012 Yılı Bütçe Gerekçesi
Krsal alanda alternatif gelir kaynaklarnn oluúturulmas ve gelir düzeyinin
yükseltilmesi, krsal alt yapnn iyileútirilmesi ve tarm-sanayi entegrasyonunun sa÷lanmas
amacyla ekonomik yatrmlar ve makine ekipman almlar ile modern sulama sistemleri
desteklenecektir.
Tarm politikalarnn yürütülmesine iliúkin veriler nitelik ve nicelik olarak
iyileútirilecek ve bilgi altyaps geliútirilecektir. Co÷rafi Bilgi Sistemi kapsamnda arazi
kullanm snflar belirlenerek bunlarn iklim de÷iúikli÷i ve Entegre ødare ve Kontrol Sistemi
kapsamnda kullanm sa÷lanacaktr.
Tarmsal üretici organizasyonlar, sektördeki etkinliklerinin artrlmas amacyla
yapsal olarak güçlendirilecektir. øç ve dú pazarlarda arz talep dengeleri takip edilerek üretim
planlamas
ve
markalaúma
teúvik
edilecektir.
Lisansl
depoculuk
giriúimlerinin
yaygnlaútrlmasna yönelik çalúmalar yaplacaktr.
Hayvanclkta destekler, slah çalúmalarna, genetik kaynaklarn korunmas ve
sürdürülebilir kullanmna, hastalk ve zararllarn kontrol ve eradikasyonunu sa÷layacak
etkinlikte
mücadeleye
ve
kaliteli
yem
bitkileri
üretiminin
artrlmasna
yönelik
oluúturulacaktr.
Su ürünleri sektöründe, kaynak yönetim sistemine yönelik bilimsel teknik ve kurumsal
kapasite geliútirilecek ve yetiútiricili÷in çevresel sürdürülebilirlik ilkeleri çerçevesinde
gerçekleútirilmesi sa÷lanacaktr.
Toprak ve su kaynaklarnn etkin kullanlmasna yönelik yöntem ve araçlara öncelik
verilecek ve arazi toplulaútrma çalúmalar hzlandrlacaktr.
B. KAMU
ARTIRILMASINA
HARCAMA
VE
øDARø
SøSTEMøNøN
KAPASøTENøN
ETKøNLøöøNøN
GELøùTøRøLMESøNE
YÖNELøK ÇALIùMALAR
1. Bütçe Sisteminin Geliútirilmesi Amacyla Yaplan Çalúmalar
Bütçenin etkin bir yapya kavuúturulmas amacyla 2004 ylnda konsolide bütçe
kapsamndaki idarelerde uygulanmaya baúlanan analitik bütçe snflandrmas, kapsam ve
uygulama geniúlemesi çalúmalar sonucunda 2006 ylndan itibaren merkezi yönetim, sosyal
güvenlik kurumlar ve mahalli idarelerde de uygulamaya konulmuú ve böylece tüm kamu
idareleri açsndan analitik bütçe snflandrmasna geçiú süreci tamamlanmútr.
144
Gider Politikası ve Uygulamaları
Bu uygulamayla beraber, bugüne kadar farkl hukuki statüleri nedeniyle farkl bütçe
uygulamalar olan bu idarelerin bütçelerinin konsolide edilmesi ve bu bütçeler hakknda
karúlaútrlabilir veriler elde edilmesi mümkün hale gelmiú, kamu mali yönetiminde
saydamlk ve hesap verebilirlik ilkeleri güçlendirilmiú, politikalar ile bütçeler arasnda
ba÷lant kurulmas ve karar alclarn stratejik karar verme yeteneklerinin geliútirilmesi
sa÷lanmútr.
Analitik bütçe snflandrmasna geçilmesiyle aylk merkezi yönetim bütçe uygulama
sonuçlar her ayn ikinci haftas içinde Maliye Bakanl÷ internet sitesinde açklanmakta ve
ayrca bütçe gerçekleúmeleri ile ilgili de÷erlendirme ve açklamalarn yer ald÷ “Aylk Bütçe
Gerçekleúmeleri Raporu” yaymlanmaktadr.
5018 sayl Kanunun 41 inci maddesinde, merkezi yönetim kapsamndaki idareler ile
sosyal güvenlik kurumlarnn bir mali yldaki faaliyet sonuçlarnn, Maliye Bakanl÷
tarafndan hazrlanacak genel faaliyet raporunda gösterilece÷i, bu raporda mahalli idarelerin
mali yaplarna iliúkin genel de÷erlendirmelere de yer verilece÷i, söz konusu raporun Maliye
Bakanl÷nca hazrlanp bir örne÷inin Sayútay’a gönderilece÷i hükme ba÷lanmútr. Söz
konusu hüküm gere÷ince, Maliye Bakanl÷ tarafndan “2010 Yl Genel Faaliyet Raporu”
hazrlanarak 2011 yl Haziran aynda yaymlanmútr.
5018 sayl Kanunun 30 uncu maddesinde, genel yönetim kapsamndaki idarelerin, ilk
alt aylk bütçe uygulama sonuçlar, ikinci alt aya iliúkin beklentiler ve hedefler ile
faaliyetlerini Temmuz ay içinde kamuoyuna açklayacaklar hükme ba÷lanmútr. Söz konusu
düzenlemenin amac, kamu hizmetlerinin yürütülmesinde ve bütçe uygulamalarnda
saydaml÷n ve hesap verebilirli÷in artrlmas ile kamuoyunun kamu idareleri üzerindeki
genel denetim ve gözetim fonksiyonunun gere÷i úekilde gerçekleútirilmesidir. Bu çerçevede,
genel yönetim kapsamnda yer alan kamu idareleri “2011 Yl Kurumsal Mali Durum ve
Beklentiler Rapor”larn kamuoyuna duyurmuúlardr.
5018 sayl Kanunun 30 uncu maddesinde yer alan “Maliye Bakanl÷ ise merkezi
yönetim bütçe kanununun ilk alt aylk uygulama sonuçlar, finansman durumu, ikinci alt aya
iliúkin beklentiler ve hedefler ile faaliyetleri kapsayan mali durumu Temmuz ay içinde
kamuoyuna açklar.” hükmü gere÷ince, Maliye Bakanl÷ tarafndan “2011 Yl Merkezi
Yönetim Bütçe Gerçekleúmeleri ve Beklentiler Raporu” hazrlanarak yaymlanmútr.
Böylece, kamuoyuna bütçe performans ve kamu mali yönetimi alannda yürütülen çalúmalar
konusunda sa÷lkl veri ve bilgiler sunulurken ayn zamanda, kamuoyunun merkezi yönetim
145
2012 Yılı Bütçe Gerekçesi
bütçe performans konusunda genel gözetim ve denetim fonksiyonunun etkin bir úekilde
gerçekleútirilmesi sa÷lanmútr.
2. Stratejik Planlama ve Performans Esasl Bütçeleme Çalúmalar
Kamu idarelerinin karar verme süreçlerini güçlendirmek, kaynaklarn öncelikli kamu
hizmetlerine tahsisini, bu kaynaklarn etkin, etkili ve ekonomik bir úekilde kullanlmasn
sa÷lamak ve mali saydamlk ile hesap verebilirli÷i artrmak amacyla 5018 sayl Kamu Mali
Yönetimi ve Kontrol Kanunu çerçevesinde kamu idarelerinde stratejik planlama ve
performans esasl bütçelemeye yönelik çalúmalar devam etmektedir. Bu çerçevede, merkezi
yönetim kapsamnda 2011 yl Eylül ay itibaryla 141 kamu idaresinin taslak planlar
Kalknma Bakanl÷nca de÷erlendirilmiú ve kuruluúlara de÷erlendirme raporu gönderilmiútir.
26/5/2006 tarihli ve 26179 sayl Resmi Gazetede yaymlanarak yürürlü÷e giren Kamu
ødarelerinde Stratejik Planlamaya øliúkin Usul ve Esaslar Hakknda Yönetmeli÷in yaym
tarihinden sonra kurulan ve 5018 sayl Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun ekli (I),
(II) ve (IV) sayl cetvellerine eklenen kamu idarelerinin stratejik plan tamamlama tarih ve
stratejik plan dönemleri ve di÷er kamu idarelerinin stratejik planlama çalúmalarnda dikkate
alacaklar hususlar hakknda Kamu ødarelerince Hazrlanacak Stratejik Planlara Dair Tebli÷
28/7/2011 tarihli 28008 sayl Resmi Gazetede yaymlanarak yürürlü÷e girmiútir. Bu
kapsamda bulunan 50 kamu idaresinde sürecin gerektirdi÷i çalúmalar devam etmektedir.
Stratejik
planlama
yönetmeli÷inin
güncellenmesine
yönelik
olarak;
merkezi
kuruluúlar, özel bütçeli kuruluúlar, il özel idareleri ve belediyelerin revizyon çalúmalarna
temel teúkil etmek üzere görüúleri alnmútr. Bu do÷rultuda Kalknma Bakanl÷, “Kamu
ødarelerinde Stratejik Planlamaya øliúkin Usul ve Esaslar Hakknda Yönetmelik” ve “Kamu
ødareleri için Stratejik Planlama Klavuzu” güncelleme çalúmalarn sürdürmektedir.
Stratejik yönetim yaklaúmna geçilebilmesi için kamu genelinde gerekli olan
kurumsal ve idari kapasitenin oluúturulmasna yönelik olarak Kalknma Bakanl÷nca çeúitli
çalúmalar yürütülmüútür. Bu amaçla, Kalknma Bakanl÷ Sosyal ve øktisadi Araútrmalar
Program dâhilinde “Kamu Kesiminde Stratejik Yönetimin Gerektirdi÷i Yönetsel Kapasite
øhtiyaç Analizi ve Kapasite Geliútirme Programlarnn Oluúturulma Projesi”, Sabanc
Üniversitesi yürütücülü÷ünde tamamlanmútr. Proje sonucunda, tüm kamu kuruluúlarndaki
çeúitli seviye yöneticilerin ihtiyaçlarna uygun olarak tasarlanmú stratejik yönetim geliúim
programlar hazrlanmútr.
Kamu øktisadi Teúebbüslerinin (KøT) stratejik plan hazrlamalar, 2008 ve 2009
yllarna ait Genel Yatrm ve Finansman Programlarnda Bakanlar Kurulu Kararlaryla
146
Gider Politikası ve Uygulamaları
hükme ba÷lanmútr. Bu kapsamda 19 adet KøT’te stratejik planlama çalúmalar
yürütülmüútür.
“Merkezi Kuruluúlar için Stratejik Yönetimde Kurumsal Kapasite Geliútirme” adl
IPA projesi hazrlanmú ve Avrupa Komisyonu tarafndan 2010 yl program döneminde
desteklenecek projeler kapsamna alnmútr. Proje ile Kalknma Bakanl÷ ve di÷er merkezi
yönlendirme görevi olan kuruluúlar ile stratejik plan yapma yükümlülü÷ü olan tüm
kuruluúlarda stratejik planlama alannda kapasite geliútirme faaliyetleri yürütülecek, stratejik
planlar için bir izleme ve de÷erlendirme sistemi kurulacaktr.
Kalknma Bakanl÷nca yürütülen “Stratejik Planlama ve Politika Geliútirmede
Katlmclk” adl proje ile politika oluúturma ve stratejik yönetim süreçlerinde katlmcl÷n
mevcut durumunun de÷erlendirilmesi, Kalknma Bakanl÷ tarafndan yaplan stratejik plan
de÷erlendirmelerinde katlmclk boyutuna iliúkin bir de÷erlendirme çerçevesi oluúturulmas
ve katlmclk konusunda farkndal÷n artrlmas amaçlanmaktadr. Proje, Birleúik Krallk
Stratejik Program fonu hibesiyle TEPAV ve øngiliz sivil toplum kuruluúu INVOLVE
iúbirli÷inde, Baúbakanlk, Maliye Bakanl÷, Milli E÷itim Bakanl÷, Hazine Müsteúarl÷,
Sosyal Güvenlik Kurumu Baúkanl÷ ve KOSGEB’in katlm ve katklaryla devam
etmektedir.
Yerel yönetimlerde de stratejik planlama ve performans esasl bütçeleme uygulamas
devam etmektedir. øl özel idareleri, büyükúehir belediyeleri ile nüfusu 50 binin üzerindeki
belediyelerde, ilgili kanunlar gere÷i, stratejik plan ve performans program hazrlama
çalúmalar yürütülmüútür.
Di÷er taraftan Kamu ødarelerinde Stratejik Planlamaya øliúkin Usul ve Esaslar
Hakknda Yönetmeli÷in “Plann De÷erlendirilmesi” baúlkl 13 üncü maddesine göre, mahalli
idareler dúndaki kamu idarelerinin stratejik planlar Kalknma Bakanl÷ tarafndan
de÷erlendirilmektedir. Buna göre Kalknma Bakanl÷ 2011 ylnda stratejik planlar;
x Kalknma plan, orta vadeli program ve faaliyet alan ile ilgili di÷er ulusal, bölgesel
ve sektörel plan ve programlara uygunluk,
x Yönetmelikte, Klavuzda ve stratejik planlamaya iliúkin di÷er rehberlerde belirtilen
usul ve esaslara uygunluk,
x Stratejik planda yer alan misyon, vizyon, amaç ve hedeflerin birbirleri ile
ba÷lantlar ve kavramsal tutarllk,
x Di÷er idarelerin stratejik planlar ile uyum ve tutarllk,
147
2012 Yılı Bütçe Gerekçesi
hususlar açsndan inceleyerek de÷erlendirme raporlar aracl÷yla kamu idarelerine
geri bildirimde bulunmuútur. Eylül 2011 itibaryla, geri bildirimde bulunulan kamu
idarelerinden 125’i stratejik planlarn nihai hale getirerek Kalknma Bakanl÷na
göndermiútir.
Stratejik planlar ile bütçeler arasnda ba÷ kuran temel doküman olan performans
programlarna iliúkin olarak, 5018 sayl Kanunda yer alan düzenlemeler uyarnca, esas ve
usulleri belirlemek üzere Maliye Bakanl÷ tarafndan hazrlanan “Kamu ødarelerince
Hazrlanacak Performans Programlar Hakknda Yönetmelik” 5/7/2008 tarihli ve 26927 sayl
Resmi Gazetede yaymlanarak yürürlü÷e girmiútir. Kamu idarelerinin bu alandaki
hazrlklarna
rehberlik
etmek
üzere
“Performans
Program
Hazrlama
Rehberi”
yaymlanmútr.
Ayrca, kamu idareleri tarafndan hazrlanacak performans programlarna iliúkin
olarak; performans programnn parametreleri ile maliyet tablolarnn oluúturulmas, bütçe
ba÷lantsnn kurulmasnda idarelere altyap sa÷lanmas ve verilerin merkezi bir düzeyde
toplanmas ve raporlanmas amacyla Maliye Bakanl÷ Bütçe ve Mali Kontrol Genel
Müdürlü÷ü tarafndan e-bütçe sistemi içerisinde geliútirilen “Performans Bütçe Modülü”nün
yan sra performans programlarnn izlenmesi, de÷erlendirilmesi ve raporlanmas amacyla
söz konusu Modüle "Performans øzleme ve De÷erlendirme" bölümü de eklenerek idarelerin
kullanmna açlmútr.
Bu do÷rultuda, 2010 yl bütçesine iliúkin olarak performans program hazrlayan 122
adet kamu idaresinde izleme ve de÷erlendirmeye geçilmiútir. Ayrca, idarelerce hazrlanan ve
nihai hali verilerek Maliye Bakanl÷na gönderilen söz konusu performans programlar,
incelenerek de÷erlendirilmiú ve hazrlanacak performans programlarna yol göstermesi
bakmndan, yaplan de÷erlendirmeleri içeren bir genel yaz hazrlanarak kamu idarelerine
bildirilmiútir.
Di÷er taraftan, kapsama dahil kamu idareleri, 2012 yl bütçesine iliúkin olarak
hazrladklar performans programlarn, 2012 Yl Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasars
çerçevesinde revize ederek idare bütçe tasarlarnn Plan ve Bütçe Komisyonunda görüúülme
tarihinden 3 gün önce anlan Komisyona sunacaklardr.
øzleyen
dönemlerde
bütçe
ile
performans
program
iliúkisi
daha
fazla
güçlendirilecektir. Ayrca performans de÷erlendirme sonuçlarnn bütçe sürecine katk
sa÷layaca÷ mekanizmalar oluúturularak performans de÷erlendirmesinin bütçe sürecindeki
etkinli÷i arttrlacaktr.
148
Gider Politikası ve Uygulamaları
Öte yandan performans programlarnn teknik incelemesinin yannda performans
programlarnn uygulama ve gerçekleúme düzeyinin takibi Maliye Bakanl÷nca yaplacak, yl
içi uygulamalara ve izleyen yllara iliúkin performans program hazrlklarna katk sa÷lamak
amacyla Bakanlk görüúü, gerekli görülmesi halinde idarelere bildirilecektir.
Takip eden dönemde de önceki yllarda oldu÷u gibi kamu idarelerine yönelik e÷itim
ve rehberlik çalúmalarna; performans programlarnn izlenmesi, de÷erlendirilmesi ve
raporlamas ile faaliyet raporlarna iliúkin çalúmalarda koordinasyonun sa÷lanmasna devam
edilecektir.
3. Mali Yönetim ve Kontrol Sistemi øle ølgili Çalúmalar
2010 Ylndan øtibaren Yaplan Çalúmalar:
Mali hizmetler uzman yardmclarnn e÷itimlerinin programlanmas ve uygulanmas,
e÷itim programlarndaki baúar düzeylerinin ölçülmesi, araútrma raporu hazrlanmas,
de÷erlendirilmesi ve araútrma raporu komisyonu oluúturulmasn belirleyen Mali Hizmetler
Uzman Yardmclarnn Yetiútirilmesine øliúkin Usul ve Esaslar yürürlü÷e konulmuútur.
Kamu idarelerine atanan mali hizmetler uzman yardmclarna yönelik olarak (201)
saat süreli e÷itim program hazrlanmú ve uygulanmútr.
Bakanl÷mz ile Birleúik Krallk Sayútay’ tarafndan ortaklaúa yürütülen “Türkiye’de
Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Sisteminin Güçlendirilmesi” konulu Eúleútirme Projesi
tamamlanmútr. Proje kapsamnda; Bakanl÷mz ve pilot kuruluú personeline yönelik olarak
mali yönetim ve kontrol sistemi ile ilgili temel ve ileri düzey e÷itimler düzenlenmiú, model
e÷itim program ve dokümanlar hazrlanmú, üye ülkelerde staj programlar ve çalúma
ziyaretleri gerçekleútirilmiútir. Ayrca, pilot kuruluúlar ve di÷er kamu idarelerinin üst düzey
yöneticilerine yönelik “Kurumsal Yönetiúim ve øç Kontrol”, “Risk Yönetimi” ve “øletiúim ve
øzleme” konularnda seminerler düzenlenmiú, Mali Yönetim ve Kontrol (MYK) Rehberi ve
MYK Merkezi Uyumlaútrma Birimi El Kitab taslaklar hazrlanarak pilot uygulamalar
gerçekleútirilmiútir.
Kamu idarelerinin mali hizmetler birimlerindeki 475 adet boú kadro ve pozisyon için
mali hizmetler uzman yardmcl÷ özel yarúma snav açlmú, snavda baúarl olan 352 kiúi
idarelere yerleútirilmiútir.
2010 ylnda øzmir ve Kzlcahamam’da, 2011 ylnda Gaziantep ve Afyon’da olmak
üzere, 5018 sayl Kanuna ekli (I) ve (II) sayl cetvellerde yer alan kamu idarelerinin strateji
geliútirme birim (SGB) yöneticilerinin katlmyla toplantlar gerçekleútirilmiútir. Söz konusu
149
2012 Yılı Bütçe Gerekçesi
toplantlarda, merkezi uyumlaútrma birimi olarak Bakanl÷mzn gerçekleútirdi÷i düzenleme
ve faaliyetler aktarlmú, hedefler ve kamu idarelerinden beklentiler açklanmútr. Ayrca,
kamu idarelerinin iç kontrol standartlarna uyum çalúmalarnda karúlaútklar güçlükler ve
geliútirdikleri çözüm önerileri ile iyi uygulama örnekleri paylaúlmútr.
AB Komisyonu tarafndan yaymlanan “Türkiye 2010 Yl ølerleme Raporu”nun
hazrlanma sürecine katk sa÷lanmútr.
Merkezi yönetim kapsamndaki kamu idareleri ile il özel idareleri tarafndan Maliye
Bakanl÷na gönderilen kamu iç kontrol standartlarna uyum eylem planlar incelenerek
sonuçlar yaymlanmútr.
Maliye Bakanl÷nn kamu idarelerine mali yönetim ve kontrol alannda rehberlik
sunma fonksiyonu kapsamnda e÷itim, konferans, sempozyum ve benzeri faaliyetler
düzenlenmiú veya bu tür faaliyetlere destek sa÷lanmútr.
2012-2014 Döneminde Yaplmas Planlanan Faaliyetler:
AB uygulamalar, uluslararas standartlar, uygulamada karúlaúlan sorunlar ve çözüm
önerileri çerçevesinde, 5018 sayl Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve ilgili mevzuat
revize edilecektir.
Kamu idarelerinin iç kontrol sistemine iliúkin düzenleme ve uygulamalar izlenecek ve
de÷erlendirilecektir.
Kamu idarelerinin iç kontrol uygulamalarna katk sa÷lamak üzere mali yönetim ve
kontrol alannda rehberler yaymlanacaktr. Bu kapsamda, “Türkiye’de Kamu Mali Yönetimi
ve Kontrol Sisteminin Güçlendirilmesi” konulu Eúleútirme Projesi kapsamnda hazrlanan
Mali Yönetim ve Kontrol (MYK) Rehberi ve MYK Merkezi Uyumlaútrma Birimi El Kitab
taslak çalúmalar tamamlanarak yürürlü÷e konulacaktr.
2012 ylnda, kamu idarelerinin strateji geliútirme birimlerinde istihdam edilmek üzere
mali hizmetler uzman yardmcl÷ özel yarúma snav yaplmas planlanmaktadr. Maliye
Bakanl÷nca, 2010 ylnda gerçekleútirilen snav sonucunda kamu idarelerine atanmú olan
mali hizmetler uzman yardmclarna yönelik e÷itim program hazrlanacak ve uygulanacaktr.
5018 sayl Kanuna ekli (I) ve (II) sayl cetvellerde yer alan kamu idarelerinin strateji
geliútirme birimi yöneticilerine yönelik toplantlar yaplmasna devam edilecek, söz konusu
toplantlar 2012 ylndan itibaren mahalli idareler için de düzenlenecektir.
150
Gider Politikası ve Uygulamaları
Bakanl÷mz ve kamu idareleri tarafndan mali yönetim ve kontrol alannda
düzenlenen e÷itim ve bilgilendirme faaliyetlerine destek sa÷lanacaktr.
4. øç Denetim Sistemi ile ølgili Çalúmalar
2010 Ylndan øtibaren Yaplan Çalúmalar:
øç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafndan 13/2/2010 tarihinde yaplan Sertifika
Snavnda baúarl olan 88 iç denetçi adayna sertifikalar verilmiútir.
Beú kamu idaresinde pilot denetimler yaplmú ve daha sonra 22-26/2/2010 tarihleri
arasnda düzenlenen seminerlerle pilot denetimlere katlmayan iç denetçilerin de bu konuda
bilgilendirilmesi sa÷lanmútr.
9/6/2010 tarihli ve 9 sayl Kurul Kararyla “2009 Yl Kamu øç Denetim Genel
Raporu” yaymlanmútr.
øç Denetim Koordinasyon Kurulu ve Dünya Bankas’nn ortaklaúa düzenledi÷i
“Modern Kamu Yönetiminde øç Denetim Fonksiyonunun Rolü" konulu uluslararas konferans
15/6/2010 tarihinde gerçekleútirilmiútir.
øç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafndan 28/5/2011 tarihinde yaplan Sertifika
Snavnda baúarl olan 101 iç denetçi adayna sertifikalar 14/6/2011 tarihinde törenle
verilmiútir.
18/4/2011-3/5/2011 tarihleri arasnda Antalya’da 586 iç denetçinin katlmyla 13
kamu idaresinin iyi uygulama örnekleri paylaúmnn yapld÷ toplant gerçekleútirilmiútir.
“øç Denetçi Atamalarnda Uyulacak Esas ve Usuller Hakknda 2 Sra Numaral
Tebli÷de De÷iúiklik Yaplmasna Dair Tebli÷ (Sra No:4)” 21/5/2011 tarih ve 27940 sayl
Resmi Gazete ’de yaymlanarak yürürlü÷e girmiútir.
“øç Denetçi Adaylar Belirleme, E÷itim ve Sertifika Yönetmeli÷inde De÷iúiklik
Yaplmasna Dair Yönetmelik” 16/6/2011 tarihli ve 27966 sayl Resmi Gazete’de
yaymlanarak yürürlü÷e girmiútir.
Dünya Bankas ile iúbirli÷i içerisinde gerçekleútirilen “Kamuda øç Denetim Kapasite
Geliútirme Projesi”nin kapanú gerçekleútirilmiútir.
6/7/2011 tarihli ve 18 sayl Kurul Kararyla “2010 Yl Kamu øç Denetim Genel
Raporu” yaymlanmútr.
151
2012 Yılı Bütçe Gerekçesi
Kamu øç Denetim Standartlar, Uluslararas øç Denetim Standartlarna paralel olarak
güncellenerek 16/8/2011 tarihli ve 28027 sayl Resmi Gazete’de yaymlanmútr.
2012-2014 Döneminde Yaplmas Planlanan Faaliyetler:
Maliye Bakanl÷na ba÷l øç Denetim Koordinasyon Kurulu, 5018 sayl Kanunda
belirtilen úekilde merkezi uyumlaútrma fonksiyonunu yerine getirebilmesi amacyla, gerekli
idari kapasiteye sahip olacak úekilde yeniden yaplandrlacaktr.
AB uygulamalar, uluslararas standartlar ve uygulamada karúlaúlan sorunlar ve
çözüm önerileri çerçevesinde; 5018 sayl Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun iç
denetime iliúkin 63, 64 ve 65 inci maddeleri revize edilecektir.
øç Denetim Koordinasyon Kurulunun sorumlulu÷u altnda, kamuda atanabilecek iç
denetçi saysn arttrabilmek amacyla e÷itim ve sertifika verme faaliyetlerine hz verilecektir.
Bu kapsamda iç denetçi atamalar için 18/9/2011 tarihinde gerçekleútirilen aday belirleme
snavn kazanan 100 iç denetçi aday 3 aylk Sertifika E÷itimine alnacaktr.
Kamu øç Denetiminde Kalite Güvence ve Geliútirme Program yürürlü÷e konulacak ve
bu kapsamda iç denetim birimlerinin dú kalite de÷erlendirmesine baúlanacaktr.
øç Denetçilerin Çalúma Usul ve Esaslar Hakknda Yönetmelik’te de÷iúiklik yaplacak
ve bu Yönetmelik ekinde yer alan ve kamu idarelerinin iç denetçi saylarn gösteren listeler
güncellenerek buna uygun iki ayr kadro kararnamesi hazrlanacaktr.
øç denetim sisteminin idarelerde daha etkin bir úekilde uygulanmasn sa÷lamak
amacyla insan kaynaklar altyapsna yönelik çalúmalara devam edilecektir.
Kamu idarelerinin Kamu øç Denetim Standartlarna uyum düzeylerinin arttrlmasna
yönelik çalúmalara devam edilecektir.
øç ve dú denetim arasndaki iletiúimin arttrlmas amacyla Sayútayla iúbirli÷ine
devam edilecektir.
“Kamu øç Denetim Raporlama Standartlar” ve “Kamu øç Denetçi Sertifikasnn
Derecelendirilmesine øliúkin Esas ve Usuller”de de÷iúiklik çalúmalar yaplacaktr.
152
Gider Politikası ve Uygulamaları
5. Kamu øç Mali Kontrol Sistemi Alannda E÷itim ve Yönlendirme
Çalúmalar
2010 Ylndan øtibaren Yaplan Çalúmalar:
Kamu idareleri tarafndan 5018 sayl Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun
uygulamalarna iliúkin olarak düzenlenen e÷itim programlarna e÷iticiler görevlendirilmiú ve
554 kamu personeline e÷itim verilmiútir.
5018 sayl Kanun ile ilgili kamu idarelerinin strateji geliútirme birim yöneticilerine
yönelik olarak iki adet konferans düzenlenmiú ve düzenlenen konferanslara 246 birim
yöneticisi katlmútr.
øç
denetçilere
1/3/2010-5/5/2010,
8/3/2010-12/3/2010,
15/3/2010-19/3/2010,
22/3/2010-26/3/2010 tarihleri arasnda dört grup halinde Kamu øhale Kurumu iúbirli÷i ile
Kamu øhale E÷itimi yaplmú, 683 iç denetçiye 5 gün 30 saat e÷itim verilmiútir.
Mali hizmetler uzman ve uzman yardmclarna 29/3/2010-2/4/2010, 5/4/20109/4/2010, 12/4/2010-16/4/2010, 3/5/2010-7/5/2010 tarihleri arasnda Kamu øhale Kurumu
iúbirli÷i ile Kamu øhale E÷itimi yaplmú, 522 mali hizmet uzman ve uzman yardmcsna 5
gün 27 saat e÷itim verilmiútir.
Mali Hizmetler Uzmanl÷ Yönetmeli÷inin 14 üncü maddesinin 3 üncü fkras ve söz
konusu
Yönetmelik
uyarnca
çkarlan
Mali
Hizmetler
Uzman
Yardmclarnn
Yetiútirilmesine øliúkin Usul ve Esaslarn 7 inci maddesine göre Bakanl÷mz tarafndan 136
mali hizmetler uzman yardmcsna Yenimahalle Maliye Mesleki E÷itim Kursunda 3/5/201011/6/2010, 10/5/2010-18/6/2010, 17/5/2010-25/6/2010, 24/5/2010-1/7/2010 tarihleri arasnda
29 gün 174 saat mesleki e÷itim verilmiútir.
Kamu idareleri tarafndan 5018 sayl Kanunun uygulamalarna iliúkin olarak
düzenlenen e÷itim programlarna e÷iticiler görevlendirilmiú ve 90 kiúiye e÷itim verilmiútir.
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlü÷ü tarafndan 5018 sayl Kamu Mali Yönetimi
ve Kontrol Kanunu ile ilgili kamu idarelerinin strateji geliútirme birim yöneticilerine yönelik
olarak iki adet toplant düzenlenmiú ve düzenlenen toplantlara toplam 269 kiúi katlmútr.
24/1/2011-6/5/2011 tarihleri arasnda 106 iç denetçi adayna 62 gün/372 saat sertifika
e÷itimi verilmiútir.
øç denetçilere 18/4/2011-3/5/2011 tarihleri arasnda 5 grup halinde øç Denetim ile ilgili
Deneyim Paylaúm toplants yaplmú, 586 iç denetçiye 3 gün/15 saat e÷itim verilmiútir.
153
2012 Yılı Bütçe Gerekçesi
Mali
hizmetler
uzmanlarnn
mevzuattan
kaynaklanan
sistematik
e÷itimleri
tamamlanacaktr.
øç denetçi aday belirleme snav sonucunda yeni atanacak iç denetçilerin e÷itim
programna alnmas planlanmaktadr.
Kamu
idareleri
tarafndan
talep
edilen
e÷itim
programlarna
e÷itici
görevlendirilmelerine devam edilecektir.
2012-2014 Döneminde Yaplmas Planlanan Faaliyetler:
øç denetçi, mali hizmetler uzman ve uzman yardmclar e÷itimlerine devam edilecek,
di÷er kamu idareleri tarafndan talep edilen e÷itim programlarna da destek verilecektir.
6. Devlet Muhasebesi øle ølgili Çalúmalar
Kamu kaynaklarnn toplanmasnda, kamu yararna ve amacna uygun harcanmasnda
etkinli÷i, verimlili÷i ve úeffafl÷ sa÷lamak amacyla hzl, etkili ve verimli bir rapor takip ve
de÷erlendirme süreci oluúturma, hesap verme sorumlulu÷u ve saydaml÷n en önemli arac
olan kesin hesabn iúlevselli÷i ve aranrl÷n arttrma ile muhasebe standartlar konusunda
araútrma, inceleme ve uluslararas muhasebe standartlarnn ülkemize adapte edilerek
uygulamaya baúlatma faaliyetleri sürdürülecektir.
2012 yl sonuna kadar Genel Devlet Sektörüne iliúkin olarak, uluslararas standartlara
uygun mali raporlar üretmek suretiyle úeffafl÷a ve kamu hesaplarnn güvenilirli÷ine katkda
bulunma faaliyetleri sürdürülecektir.
Kamu kaynaklarnn amaçlarna uygun, etkili, ekonomik ve verimli kullanlmas için
risk esasl harcama denetimine 2006 ylnda baúlanlmú olup, bu tür denetimlere artarak
devam edilecektir.
Hizmetten yararlananlara hzl ve kaliteli hizmet sunacak úekilde kurumsal geliúimi
sa÷lamak amacyla iúleri elektronik ortamda gerçekleútirilir hale getirme ve genel yönetim
sektörü
kapsamndaki
kuruluúlarn
muhasebe
altyapsn
güçlendirme
faaliyetleri
sürdürülecektir.
Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol sistemlerinin uyumlaútrlmasna yönelik
düzenlemeler ile döner sermayeli iúletmelerin bütçe ve muhasebe düzenlemelerini yapma
faaliyetleri artarak sürdürülecektir.
154
Gider Politikası ve Uygulamaları
Kamu maliyesi alannda AB müktesebatna uyumu sa÷lamak ve uluslararas mali
kuruluúlar ile olan iliúkilerde etkili olmak amacyla muhasebe düzenlemelerini AB
müktesebat ile uyumlaútrma ve genel yönetime iliúkin ESA 95 ve GFSM 2001 kriterlerine
uygun tablolar üretme ve ilgili uluslararas kuruluúlara sunma çalúmalar sürdürülecektir.
Genel yönetim kapsamndaki kurumlarn mali tablolarnn elde edilmesi ve
konsolidasyonu süreçleri iyileútirilecek ve hzlandrlacaktr.
5018 sayl Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 5436 sayl Kanun ile de÷iúik
49 uncu maddesi gere÷ince Devlet Muhasebesi Standartlar Kurulu kurulmuú, bu kapsamda
önemli bir ksm tamamlanan standartlarn kalan ksm için adaptasyon çalúmalar
sürdürülmektedir.
Halihazrda Muhasebe Standartlar konusunda araútrma ve incelemeler yaplmakta ve
IFAC (International Federation of Accountants) tarafndan yaymlanan (IPSAS) uluslararas
kamu muhasebe standartlar incelenerek tercüme edilmektedir. Yllar itibaryla hangi
alanlarda muhasebe standardna iliúkin çalúmalar yaplaca÷ uluslararas kuruluúlar ile birlikte
koordineli olarak belirlenmiútir. Buna göre;
2012 ylnda,
10 Numaral DMS- Yüksek Enflasyonlu Ekonomilerde Mali Raporlama
11 Numaral DMS- ønúaat Sözleúmeleri
20 Numaral DMS- ølgili Bölüm/øliúkili Taraf Açklamalar
23 Numaral DMS- Bedel Karúl÷ Yaplan Faaliyetler Harici øúlemlerden Edinilen
Gelirler
24 Numaral DMS- Mali Tablolarda Bütçe Bilgilerinin Sunumu
25 Numaral DMS- Çalúanlara Sa÷lanan Faydalar,
standartlarnn yürürlü÷e girmesi yönünde gerekli çalúmalar yaplacaktr.
Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeli÷i ve Detayl Hesap Planna göre muhasebe
modülü güncellenerek hesap dönüúümleri ile kapatlan ve yeni kurulan muhasebe birimlerinin
devir iúlemleri Kamu Harcama ve Muhasebe Biliúim Sisteminden (KBS) kontrol edilmesi
iúlemlerine baúlanmútr.
155
2012 Yılı Bütçe Gerekçesi
Döner sermayeli iúletmelerden aylk hesap bilgileri; illerde muhasebe müdürlü÷ü,
ilçelerde ise malmüdürlüklerinden Kamu Harcama ve Muhasebe Biliúim Sistemi (KBS)
vastasyla elektronik ortamda alnmas uygulamasna devam edilmektedir.
Genel yönetim kapsamndaki kamu kurumlarnn mali tablolarnn internet ortamnda
Maliye Bakanl÷na aktarlmas uygulamasna baúlanmútr. Bu úekilde elektronik ortamda
verilerin kontrolü yaplmakta ve konsolide edilerek internet aracl÷ ile yaymlanmas
kolaylaúmaktadr.
5018 sayl Kanunun 42 nci maddesi gere÷i, Kesin Hesap Kanun Tasars muhasebe
kaytlar esas alnarak hazrlanmaktadr. Bu amaçla muhasebe yönetmeliklerinde gerekli
hesaplar açlmú ve bu hesaplar Kamu Harcama ve Muhasebe Biliúim Sistemine entegre
edilmiútir. Bu kaytlara dayanlarak Kesin Hesap cetvellerinin hazrlanmasna yönelik
uygulama baúar ile devam etmektedir.
Taúnr Mal Yönetmeli÷ine göre kayt altna alnan taúnrlarn Kamu Harcama ve
Muhasebe Biliúim Sistemi (KBS) üzerinden muhasebeleútirilmesi projesinin pilot uygulamas
Muhasebat Genel Müdürlü÷ünde sürdürülmektedir.
8/6/2005 tarihli ve 25839 sayl Resmi Gazete’de yaymlanarak yürürlü÷e giren Genel
Yönetim Muhasebe Yönetmeli÷inde, 30/12/2006 tarihli ve 26392 sayl Resmi Gazete’de
yaymlanarak yürürlü÷e giren Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeli÷inde de÷iúiklik
çalúmasna devam edilmektedir.
Harcama birimleri tarafndan düzenlenen ödeme emri belgesi ve muhasebe iúlem
fiúlerinin say2000i sisteminden referans alnan bilgilerle do÷ru bir úekilde düzenlenmesini,
muhasebe birimindeki ödenek bilgilerinin ve kontrolünün harcama birimi aúamasnda
uygulanmasn, düzenlenen belgelerin elektronik ortamda muhasebe birimine aktarlmasn
sa÷lamak amacyla oluúturulacak 1. Faz Ödeme Emri uygulamas için Karaman ili tüm
harcama birimleri, Sa÷lk Bakanl÷ Merkez Saymanl÷ ve Yenimahalle Malmüdürlü÷üne
ba÷l harcama birimleri pilot birimler olarak belirlenmiú ve çalúmalara devam edilmektedir.
Gümrük Tahsilat Sisteminin yaygnlaútrlmas amacyla, gümrük geliri tahsil edilen
veznelerin bilgisayar, yazc vb. eksikliklerinin giderilmesi ve uygulamada yaúanan sorunlarn
çözümüne yönelik olarak uygulayclara destek verilecek ve sistemin di÷er taraf olan Gümrük
Müsteúarl÷ ve Vakfbank ile birlikte sistemin hznn arttrlmas ile ilgili çalúmalara devam
edilecektir.
156
Gider Politikası ve Uygulamaları
Muhasebe Birimleri aras iúlemler, tahsilat bordrolar, emanet tahsilatlar ve vergi
borcu sorgulama iúleri ile ilgili olarak, Gelir ødaresinin E-VDO sistemi ile KBS arasnda
elektronik ortamda iúlem yaplmas çalúmalarna devam edilecektir.
2009 ylnda yazlm aúamas tamamlanan Vergi Borcu Sorgulama Uygulamas 2011
ylnda ülke genelinde tüm muhasebe birimlerinde uygulamaya geçilmiútir.
18 Haziran 2011 tarihli ve 27968 sayl Resmi Gazete’de yaymlanarak yürürlü÷e
giren “Genel Bütçe Kapsamndaki Kamu ødarelerinin Ödeme ve Tahsilat øúlemlerinin
Elektronik Ortamda Gerçekleútirilmesine øliúkin Usul ve Esaslar” (KEÖS) kapsamnda;
uygulama, genel bütçe kapsamndaki kamu idarelerine muhasebe hizmeti veren tüm
muhasebe birimlerinin tamamnda 1 Ocak 2012 tarihinden itibaren uygulanmasna
geçilecektir.
KEÖS’e iliúkin verilerin Sayútay Baúkanl÷na aktarlmasna iliúkin olarak protokol
çalúmalar tamamlanmútr.
KBS’ye dahil tüm muhasebe birimleri ve bunlarla ilgili tahakkuk dairelerinde,
muhasebe ve ödeme iúlemleri ile ilgili olarak karúlaútklar sorunlarn giderilmesine yönelik
olarak uygulama ve yazlm deste÷i verilmektedir.
657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 4/b ve 4/c maddeleri kapsamnda sözleúmeli
olarak çalúan personelin maaú iúlemlerinin de Kamu Harcama ve Muhasebe Biliúim Sistemi
üzerinden yaplmasna yönelik yazlm çalúmalar devam etmektedir.
Özel bütçeli idarelerde çalúan personelin maaú ödeme, bordro ve ödeme emri
belgesinin oluúturulmas ve otomatik olarak muhasebeleútirilmesi iúlemlerinin Kamu
Harcama ve Muhasebe Biliúim Sistemi (KBS) üzerinden yaplmasna yönelik protokol imza
süreci devam etmektedir. Bu ba÷lamda, süreç tamamland÷nda söz konusu idarelerde çalúan
personelin maaúlar Kamu Harcama ve Muhasebe Biliúim Sistemi (KBS) üzerinden yaplacak
olup, maaú bordrolar Sayútay’a elektronik ortamda aktarlacaktr. Ayrca, bu idarelerde
çalúan personel e-bordro uygulamasndan faydalanacaktr.
2009 ylnda Maliye Bakanl÷ (Gelir ødaresi Baúkanl÷ dahil) personelinin fazla
çalúma ödemeleri KBS sistemi üzerinden gerçekleútirilmiú olup, 2010 ylndan itibaren de
tüm kamu idareleri personelinin fazla çalúma ödemeleri sistemden yaplmaya devam
edilmektedir.
157
2012 Yılı Bütçe Gerekçesi
Kamu personeline yaplan sosyal hak ve yardm ödemelerine iliúkin bilgi giriúlerinin
Kamu Harcama ve Muhasebe Biliúim Sistemi (KBS) üzerinden girilip muhasebe birimine
elektronik ortamda gönderilmesine yönelik yazlm çalúmas tamamlanmú, 2009 yl
içerisinde Ankara ile Karaman illerinde pilot uygulama yaplmú ve 15 Ocak 2010 tarihinden
itibaren tüm harcama birimlerinde uygulama baúlatlmútr. Söz konusu ödemelere iliúkin
bordrolarn Sayútay Bilgi øúlem Merkezine elektronik ortamda gönderilmesine yönelik test
çalúmalar devam etmektedir.
Bu uygulama ile birlikte genel ve özel bütçeli idarelerde çalúan personelin do÷um,
ölüm, ödül ve ikramiye ödemelerine iliúkin bilgilerin harcama birimleri tarafndan kendi
bilgisayar ve internet hatt üzerinden sisteme girilmesi, hesaplanmas, bordro ve ödeme emri
belgesi oluúturularak, elektronik ortamda muhasebe birimine gönderilmesi imkan
sa÷lanmaktadr.
Kamu Harcama ve Muhasebe Biliúim Sistemi (KBS) Bütçe ve Kesin Hesap
Raporlarnn ilgili harcama birimleri ile strateji birimlerine gösterilmesi yönünde yazlm
çalúmas tamamlanmú, genel ve özel bütçeli idarelerin merkez harcama birimleri ve strateji
birimlerinin kullanmna sunulmuútur. Söz konusu raporlarn il ve ilçe yöneticilerinin de
kullanmna sunulmas yönünde çalúmalar devam etmektedir.
158