Esas No: 1/729 Tarih: 14/10/2009

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ
AVRUPA BİRLİĞİ UYUM KOMİSYONU
Esas No
Karar No
: 1/806
: 29
Tarih: 18/03/2010
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Tarım ve Köyişleri Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulu tarafından 15/02/2010
tarihinde Başkanlığınıza sunulan 1/806 esas numaralı "Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı,
Gıda ve Yem Kanunu Tasarısı" Başkanlığınızca, 17/02/2010 tarihinde esas komisyon olarak
Tarım ve Köyişleri Komisyonuna, tali komisyon olarak Adalet Komisyonu ile AB Uyum
Komisyonuna havale edilmiştir.
Komisyonumuz 18/03/2010 tarihli 40. toplantısında, Tarım ve Köyişleri Bakanlığı,
Avrupa Birliği Genel Sekreterliği(ABGS), Ziraat Mühendisleri Odası, Türkiye Damızlık Sığır
Yetiştiricileri Merkez Birliği, İktisadi Kalkınma Vakfı, Türkiye Ziraat Odaları Birliği, Türk
Veteriner Hekimleri Birliği, Türkiye Esnaf Sanatkarları Konfederasyonu, Gıda Mühendisleri
Odası, Veteriner Hekimler Derneği ve Ankara Veteriner Hekimler Odası temsilcilerinin de
katılımıyla anılan Kanun Tasarısını inceleyip görüşmüştür.
Tasarının tümü üzerindeki görüşmeler sırasında hükümet temsilcisi tarafından şu
hususlar belirtilmiştir: Tasarı, veteriner hizmetleri, bitki sağlığı, gıda ve yem konularını
içermesi nedeniyle çok geniş bir alanı kapsamaktadır. Tasarı ile halk sağlığı, hayvan sağlığı
ve bitki sağlığının korunması, bu çerçevede devletin ve bu alanda faaliyet gösterenlerin
sorumluluklarının tespit edilmesi, üzerlerine düşen görevleri yerine getirmesinin sağlanması,
haksız rekabetin önlenmesi ile üretici ve tüketici menfaatlerinin korunması amaçlanmaktadır.
Tasarının hazırlık aşaması yaklaşık 5 yıl sürmüştür. Bu süre içerisinde konu ile ilgili resmi ve
özel kuruluşlar ile sivil toplum örgütlerinin görüşleri alınmış, ülke ihtiyaçları dikkate alınarak
ve AB müktesebatı da taranarak, 538 ikincil mevzuat dikkate alınarak Tasarı metni
oluşturulmuştur. Konuya ilişkin olarak AB müktesebatında bitkisel ve hayvansal üretim, bitki
ve hayvan sağlığı, gıda ve yem üretimi, pazarlanması ve kontrolü gibi çok geniş alanda
düzenlemeler bulunduğunu, bunlar içerisinde Dörtlü Hijyen Paket olarak adlandırılan
düzenlemelerin özellikle önemli olduğunu ve tasarının genel olarak ilgili AB müktesebatı ile
uyumlu olduğunu belirtilmiştir. Ancak müktesebat uyumu konusunda detayların büyük
oranda ikincil düzenlemelerle belirlenmesinin öngörüldüğünü ifade etmiştir.
Komisyon tarafından bu aşamada; maddeler üzerinde ayrıca görüşme açılmaksızın
Tasarı’nın tümü üzerindeki görüşmeler sırasında maddeler hakkında da görüşlerin ortaya
konulması kararlaştırılmıştır.
ABGS temsilcisi; Tasarının hazırlık aşamasında kendilerinin de çalışmada
bulunduklarını, Tasarının AB müktesebatı ile uyumlu olduğunu, Avrupa Komisyonu ile
Tasarıyı paylaştıklarını, Tasarının, başlığı "Gıda Güvenliği, Veterinerlik ve Bitki Sağlığı" olan
12. Fasıl için açılış kriteri olduğunu, 26 Şubat 2010 tarihinde Brüksel’de Avrupa Komisyonu
TBMM Ankara- Tel: 0 (312) 420 54 01-02 Faks: 0(312) 420 54 03
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ
AVRUPA BİRLİĞİ UYUM KOMİSYONU
ile yapılan toplantıda tasarının son halinin müzakere açılış kriterini karşılama hususunda
yeterli görüldüğünü belirtmiştir.
Komisyon üyeleri tarafından şu hususlar dile getirilmiştir: Tasarının halk sağlığını
ilgilendiren önemli bir tasarı olduğu bu nedenle bir an önce kanunlaşmasının ülkemiz
menfaatine olduğu vurgulanmıştır. Tasarının, Komisyonu ilgilendiren yönü itibariyle, AB
uyumu bakımından bir sıkıntısının olmadığının ilgili kuruluşlarca dile getirilmesinin
memnuniyet verici olduğu dile getirilmiştir. Tasarıyla, meslek kuruluşlarının kendi üyelerinin
faaliyet alanlarında iş yapmalarının kısıtlamanın yerindeliği belirtilmiştir. Tasarıya muhalif
Komisyon Üyeleri Tasarının AB müktesebatına uyumda yeterli olmadığını belirtmişlerdir.
Tasarıda yer alan tanımların mer-i mevzuattaki kavramlarla uyumlu olmadığı vurgulanmıştır.
AB’de üst bir gıda otoritesi olan “Avrupa Gıda Güvenliği Otoritesi” (EFSA) yapılanmasının
olduğunu, Tasarıda ise bağımsız bir gıda otoritesinin düzenlenmediği hususu belirtilmiştir.
Tasarıda yer alan hayvansal ürün, balıkçılık ürünleri gibi bazı tanımların net olarak
belirtilmesi gerektiği, bu anlamda tasarıda kavram karışıklığının olabileceği ifade edilmiştir.
Konuyla ilgili sivil toplum kuruluşlarının temsilcileri tarafından şu konulara
değinilmiştir: Tasarının bir an önce kanunlaşmasını beklediklerini, özellikle ürünlerin
ihracında karşılaşılan bazı sorunların aşılması için kanunun elzem olduğu vurgulanmıştır.
Veteriner hizmetleri alanında Avrupa Birliğinde gıda ve yem, bitki sağlığı ve hayvan sağlığı
konularının ayrı başlıklar halinde düzenlendiğini, bu çerçevede veteriner hizmetleri, gıda, yem
hijyenin sağlanması ve bitki sağlığının ayrı ayrı başlıklar halinde düzenlenmesinin göz ardı
edilmemesi gerektiği belirtilmiştir. Hayvan ıslahı ile ilgili maddelerin Tasarıdan
çıkarılmasının sektör açısından önemli olduğu, şu an mevcut mevzuatın ihtiyaçları için yeterli
olduğu söylenmiştir. AB’de laboratuar ve kontrol kuruluşlarının akredite olma şartının
olduğu, bu bağlamda laboratuarların akredite olması koşulunun Tasarıda yer almasının
uygunluğu dile getirilmiştir. Avrupa Gıda Güvenliği Otoritesine bağlı gıda ve veteriner
ofislerinin olduğunu bu çerçevede Türkiye’de iki ayrı yapı ya da birlikte tek bir yapılanmanın
öngörülmesinin gerekliliği ifade edilmiştir.
Yapılan görüşmelerin ardından yapılan oylamada Tasarı oy çokluğu ile uygun
bulunmuştur.
Raporumuz yukarıdaki mülahazalarla Tarım ve Köyişleri Komisyonu’na sunulmak
üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.
TBMM Ankara- Tel: 0 (312) 420 54 01-02 Faks: 0(312) 420 54 03