hazine müsteşarlığı - İzleme ve Değerlendirme

SONUÇ ODAKLI İZLEME VE DEĞERLENDİRME SİSTEMLERİ
Türkiye’de Kalkınma Plan ve Programlarının
İzlenmesi ve Değerlendirilmesi Projesi
(MEDP)
Proje Kapanış Çalıştayı
Yılmaz ILGIN
DPT, Daire Başkanı
ANKARA
29 Eylül 2010
Proje/Program Döngüsü
Proje Döngüsü
Program Döngüsü
Tanımlama
Planlama/
Programlama
İzleme ve
Değerlendirme
Proje
Tanımlama/
Oluşturma
Proje Hazırlama/
Uygulama
İzleme ve
Değerlendirme
Hazırlama
Değerlendirme/
Kabul
Uygulama
Analiz
Proje Seçimi/
Finansman
Finansman
2
Yeni Kamu Mali Yönetim ve
Kontrol (KMYK) Sistemi

5018 sayılı KMYK Kanunu (Çerçeve Kanun)
- Çok yıllı bütçeleme
- Kurumsal stratejik planlama
- Performans esaslı bütçeleme
- İç kontrol ve denetim
3
5018 sayılı KMYK

Amaç
MADDE 1.- Bu Kanunun amacı, kalkınma
planları ve programlarda yer alan politika ve
hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının
etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde
edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği
ve malî saydamlığı sağlamak üzere, kamu
malî yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu
bütçelerinin hazırlanmasını, uygulanmasını,
tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini,
raporlanmasını ve malî kontrolü
düzenlemektir.
4
5018 sayılı KMYK

5018 sayılı KMYK Kanununda ifade edilir ki:
Stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme
"MADDE 9.- Kamu idareleri; kalkınma planları, programlar,
ilgili mevzuat ve benimsedikleri temel ilkeler
çerçevesinde geleceğe ilişkin misyon ve vizyonlarını
oluşturmak, stratejik amaçlar ve ölçülebilir hedefler
saptamak, performanslarını önceden belirlenmiş olan
göstergeler doğrultusunda ölçmek ve bu sürecin izleme
ve değerlendirmesini yapmak amacıyla katılımcı
yöntemlerle stratejik plan hazırlarlar. "
...
“Kamu idareleri, yürütecekleri faaliyet ve projeler ile
bunların kaynak ihtiyacını, performans hedef ve
göstergelerini içeren performans programı hazırlar .”
5
Türkiye’deki Mevcut İzleme Sistemleri
Kamu Yatırım Programının 3’er aylık
harcama izleme sistemi
 Faaliyet bazlı Yıllık Program İzleme
Sistemi
 Bütçe İzleme Sistemi (Say 2000)
 İl Koordinasyon İzleme Sistemi (İKİS)
 AB Programları İzleme Sistemi

6
Sonuç Odaklı İzleme
(performans izlemesi)
Sonuç Odaklı İzleme; Belirli göstergeler hakkında
sistematik veri toplamak ve analiz etmek
suretiyle, yönetime ve ilgili taraflara, bir proje,
program veya politikanın beklenen sonuçlara
kıyasla ne kadar iyi uygulandığı ile ilgili
karşılaştırmalı bilgiler sağlamak için yürütülen
sürekli bir faaliyettir.
7
Uygulama İzlemesine ve Sonuç Odaklı
İzlemeye Birlikte Bakış

Geleneksel izleme, uygulamanın
izlenmesine odaklanır
girdilerin, faaliyetlerin ve çıktıların
izlenmesini kapsar
 Bu yaklaşım bir proje, program ve politikanın
ne kadar iyi uygulandığı üzerinde odaklanır
 Genellikle iş planları ve bütçelere uygunluğun
değerlendirilmesi için kullanılır
 Bu,
8
Uygulama İzlemesine ve Sonuç
Odaklı İzlemeye Birlikte Bakış
 Sonuç
Odaklı İzleme; hükümetin (veya
herhangi bir organizasyonun) ne kadar etkili
bir şekilde performans gösterdiği ile ilgili
düzenli bilgi toplamayı kapsar
 Sonuç
Odaklı İzleme; bir proje, program
veya politikanın ortaya konulmuş
amaçlarına ulaşılıp ulaşılmadığını kanıtlar
9
Sonuçlar
Temel İzleme Çeşitleri
Etki
Sonuç İzleme
Sonuç
Uygulama
Çıktı
Faaliyet
Uygulamayı İzleme
(Araçlar ve Yöntemler)
Girdi
10
Sonuç Odaklı Değerlendirme;
Sonuç Odaklı Değerlendirme; Planlanan, devam
eden veya tamamlanmış bir müdahalenin
uygunluğunun (relevance), etkinliğinin (efficiency),
etkililiğinin (effectiveness), etkisinin (impact) ve
sürdürülebilirliğinin (sustainability), mümkün olduğu
kadar sistematik ve objektif olarak analiz
edilmesidir.
Amaç, edinilen tecrübelerin sonraki karar alma
süreçlerinde kullanılmasıdır.
11
Proje/Program
Değerlendirme Zamanı
Arzulanan durum
Ulaşılan fayda
ve etki
Mevcut durum
Zaman
Tamamlama sonrası (Ex-post)
veya etki değerlendirmesi
Proje/Program bitimi (End of project)
veya son değerlendirme
Ara dönem (Mid-term)
değerlendirmesi
Uygulama öncesi (Ex-ante)
Değerlendirme-Analiz
Sonuç Odaklı İzleme ve Değerlendirme
İzleme ve değerlendirme, kamu sektörünün ne
kadar başarılı olup olmadığı konusunda veri
toplama ve bulguları raporlama ile ilgili, iki ayrı
ancak birbirleriyle ilişkili stratejilerdir.
Sonuç odaklı izleme ve değerlendirme,

Hükümetlerin ve kurumların ne kadar başarılı
olduklarını ölçmektedir

Bir yönetim aracıdır

Sonuçlara zaman içinde nasıl ulaşıldığının
değerlendirilmesinin önemini vurgular
13
Hükümetin Performansıyla İlgilenenler
 Hükümet
görevlileri / Parlamento
 Program yöneticileri ve personeli
 Sivil toplum (STÖ, Medya, Özel sektör vs.)
 Uluslararası kuruluşlar
14
Sonuç Göstergelerinin Seçimi
İyi bir performans göstergesi:
Açık
(Tam ve net)
(Clear)
Uygun
(Konu ile ilgili)
(Relevant)
Ekonomik
(Makul maliyetli)
(Economic)
Yeterli
(Performans için yeterli)
(Adequate)
İzlenebilir
(Doğrulanmaya elverişli)
(Monitorable)
15
Sonuç Odaklı İzleme ve Değerlendirme
Yapmanın Sebepleri
Kamu kesiminin başarı seviyesi ile ilgili çok önemli
bilgi sağlar
 Proje, program veya politikanın zaman içindeki
durumu ile ilgili bakış açısı sağlar
 Programların sonuçlarını raporlayarak kredibilite
ve kamuoyunun güvenini kazanmayı teşvik eder
 Bütçe tekliflerinin değerlendirilmesini ve formüle
edilmesine yardımcı olur
 Potansiyel umut verici program ve uygulamaları
belirlemeye yarar

16
Sonuç Odaklı İzleme ve Değerlendirme
Yapmanın Sebepleri (devam)
Kuruluşlar ve onların paydaşları için önem arz eden
sonuçlara ulaşılmasına dikkat çekmeye odaklanır
 Yöneticilere sık sık ve zamanında bilgi sağlar
 Temel amaç ve hedeflerin oluşturulmasına yardım
eder
 Yöneticilerin zayıf noktaları tespit ederek düzeltici
tedbirler almasına imkan sağlar
 Hesap verebilirliğin artırılmasına yarar

17
KALKINMA PLAN VE
PROGRAMLARININ İZLENMESİ VE
DEĞERLENDİRİLMESİ PROJESİ
(MEDP)
Kalkınma Plan ve Programlarının
İzlenmesi ve Değerlendirilmesi Projesi

04.10.2007 tarihinde DB Hibe Anlaşmasının
onayı ile yürürlüğe girmiş olup, 04.10.2010
tarihinde sonuçlanması planlanmıştır.

Proje ile Kalkınma Planları, Orta Vadeli
Program ve Yıllık Programların daha izlenebilir
dokümanlar haline gelmesi ve bu dokümanların
sonuç odaklı izlenmesi ve
değerlendirilmesi amaçlanmıştır.
19
Kalkınma Plan ve Programlarının
İzlenmesi ve Değerlendirilmesi Projesi

Bu proje, sonuç odaklı izleme ve
değerlendirme sisteminin kurulmasına yönelik
bir başlangıç projesi, bir pilot projedir

Pilot sektörler: Sağlık, Ulaştırma ve Çevre

Projenin sonunda 10. Kalkınma Planı için bir yol
haritası çıkarılması amaçlanmıştır
20
Projenin Amaçları

Sonuç odaklı Kalkınma Plan ve Program yapısı

Kalkınma Plan ve Programları için sonuç odaklı
izleme ve değerlendirme sistemi kurulmasına
katkı sağlamak

Sonuç odaklı izleme ve değerlendirme
konusunda ilgili kuruluşlarda kapasite
geliştirmek

Kamu kaynaklarının kullanımında hesap
verebilirlik ve şeffaflığın artmasına katkı
sağlamak
21
Projenin Bileşenleri

İzleme ve Değerlendirme için sürdürülebilir
kurumsal düzenlemelerin oluşturulması.
 Kurumsal analiz konusunda teknik yardım
 Modüler Eğitim Programları

Bilgiye ulaşımın kolaylaşması ve sonuçların
yayımlanması için sistem oluşturulması
 Sonuçların ve değerlendirme çalışmalarının
yayınlanması için veri tabanı önerisi.
22
Projenin Finansmanı
(Dünya Bankası Hibesi)
Teknik Yardım (Danışmanlık)…..195 000 ABD Doları
Eğitim……………………………..110 000 ABD Doları
+ ---------------
TOPLAM………………………….305 000 ABD Doları
23
Proje Kapsamında Yapılanlar
(Sonuçlar)

Satın alma danışmanı ile sözleşme imzalandı

10-19 Haziran 2009 tarihleri arasında Ankara’da Sonuç
Odaklı İzleme ve Değerlendirme Sistemi konusunda
Dünya Bankası uzmanlarınca verilen eğitim düzenlendi

Uluslar arası danışmanla proje danışmanı olarak
sözleşme imzalandı

Proje danışmanı Türkiye’de hali hazırda uygulanmakta
olan izleme ve değerlendirme faaliyetlerini inceleyen bir
durum analizi raporu hazırladı

3 pilot sektör için Sonuç Zincirleri hazırlandı
24
Proje Kapsamında Yapılanlar
(Sonuçlar)

3 pilot sektör için Performans Çerçeve Matrisleri
hazırlandı

Proje danışmanı tarafından İzleme ve
Değerlendirme Sistemi ile ilgili Kavramsal
Düzenleme Raporu hazırlandı

Ülke örneklerini ve kurumların rollerini
inceleyerek öneriler geliştirme üzere uluslararası
deneyimi olan ilave bir uluslar arası danışmanla
proje kapsamında sözleşme imzalandı
25
Proje Kapsamında Yapılanlar
(Sonuçlar)

Entegre Sonuç Odaklı Yönetim Sistemi yoluyla
Türkiye’nin Kalkınma Plan ve Programlarının
güçlendirilmesine yönelik yol haritası ve eylem
planını içeren Rapor hazırlandı

Pilot kuruluşlardan ve DPT’den olmak üzere
toplam 20 uzman eğitici olarak eğitildi

Dünya Bankası’yla işbirliğiyle “Politika
Oluşturmada ve Kamu Kuruluşlarının
Tamamlayıcı Bir Parçası Olarak İzleme ve
Değerlendirme” isimli bir Çalıştay gerçekleştirildi26
Proje Kapsamında Yapılanlar
(Sonuçlar)

Dünya Bankası’nın desteğiyle “10 Adımda Sonuç Odaklı
İzleme ve Değerlendirme Sistemi” isimli kitabın çevirisi ve
dağıtımı gerçekleştirildi

İlgili kuruluşlarla çeşitli toplantılar gerçekleştirildi ve
uluslar arası uzmanlar tarafından DPT’de bilgilendirme
toplantıları yapıldı

DPT ve pilot kuruluş temsilcilerinin katılımıyla
Kolombiya’ya çalışma ziyareti gerçekleştirildi

Ekim 2010 itibarıyla Proje tamamlanmış olacaktır.
27
TEŞEKKÜRLER !
28