ToR - Unicef Türkiye

UNICEF-Türkiye
GÖREV TANIMI (ToR)
ÇOCUKLAR İÇİN ADALET PROJESİ
KISA SÜRELİ ULUSAL DANIŞMAN
(Bu doküman aşağıda referans numarası verilen İngilizce görev tanımının eki ve gayrı resmi
tercümesi olup, iki metin arasında ihtilaf bulunması halinde, İngilizce metin esas alınacaktır.)
TÜRKİYE’de SAVCILIK ÇOCUK BÜROLARI ve KAMU
VESAYETİ KURUMUNUN KURULMASI için İHTİYAÇ
ANALİZİ YAPILMASI ve ÖNERİLER DİZİSİ
GELİŞTİRİLMESİ KONULARINDA DANIŞMANLIK
(REF: ToR-TURA-2012-02)
Aktivite Referans No:
1.2.: Kanunla ilişki halindeki çocuklara yönelik koruyucu ve destekleyici tedbirlerin uygulanmasının
güçlendirilmesi ve izlem altına alınması.
1.2.1. Kamu vesayeti müessesinin daha etkin işlemesini sağlamak üzere değerlendirme yapılması ve
öneriler dizisi geliştirilmesi.
1.3. Çocuk adalet sistemi içerisinde çocukların adil yargılanma hakkının hayata geçirilmesi için kurumsal
kapasitenin güçlendirilmesi.
1.3.1. Savcılık Çocuk Bürolarının işleyişine ilişkin iyi uygulama örnekleri temelinde seçilen bir Avrupa
ülkesine uluslararası saha ziyareti yapılması.
1.3.2. Savcılıkların Çocuk Bürolarının güçlendirilmesi amacıyla bir değerlendirme gerçekleştirilmesi ve
öneri dizisi geliştirilmesi.
I.
ARKAPLAN
Çocuk Koruma Kanunu’nda (madde 29-30), çocuklar için (il düzeyinde) Cumhuriyet
Başsavcılıkları bünyesinde özel bir savcılık çocuk bürosu kurulması öngörülmüştür. Bu
büronun görevleri şu şekilde sıralanmıştır:
 Suça sürüklenen çocuklar hakkındaki soruşturma işlemlerini yürütmek,
 Çocuklar hakkında tedbir alınması gereken durumlarda, gecikmeksizin tedbir alınmasını
sağlamak,
 Korunma ihtiyacı olan, suç mağduru veya suça sürüklenen çocuklardan yardıma,
eğitime, işe, barınmaya ihtiyacı olan veya uyum güçlüğü çekenlere ihtiyaç duydukları
destek hizmetlerini sağlamak üzere, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ve sivil toplum
kuruluşlarıyla işbirliği içinde çalışmak, bu gibi durumları çocukları korumakla görevli
kurum ve kuruluşlara bildirmek,
 Bu Kanunla ve diğer kanunlarla verilen görevleri yerine getirmek.
Kanunun kabulünden bu yana geçen yedi yıl içinde bu bürolar henüz tam olarak
kurulmamıştır. Ayrıca, çocuk bürolarıyla ilgili problemler ve bunların etkinliği hakkında
yapılan tartışmalar (bkz. EK-1 - Çocuk Koruma Yasası 4 Yıllık Değerlendirme Toplantısı
Raporu, s. 9 v.d., ve EK-2 Türkiye’de Çocuk Adalet Reformunun Başarılarının
Değerlendirilmesi) çerçevesinde adli makamlar ve hükümet yetkilileri arasında, farklı
ülkelerin karşılaştırmalı analizine ve bir Avrupa ülkesine yapılan saha ziyaretlerine dayalı
daha derinlemesine değerlendirme ve önerilere katkı konusunda ilgi uyanmıştır.
Buna ek olarak, Türkiye’de, ana baba bakımından yoksun ve/veya korunmaya muhtaç
çocukların yasal vesayeti/velayeti konularında (aile içi şiddet/istismar ve sömürü de dâhil)
kimi güçlükler yaşanmaktadır. Dolayısıyla, farklı ülkelerdeki en iyi uygulamalara ve çıkarılan
derslere dayalı olarak Türkiye’de bir kamu vesayeti kurumu oluşturulması için değerlendirme
yapılmasına ve bir dizi öneri geliştirilmesine yönelik bir gereksinim ortaya çıkmıştır.
Bu nedenle, AB’den alınan finansal destekle ve Adalet Bakanlığı, Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığı, Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu ile Türkiye Adalet Akademisi ile işbirliği halinde
UNICEF Türkiye tarafından söz konusu güçlüklere karşı koymak için “Çocuklar için Adalet” adlı
bir proje başlatılmıştır (bkz: EK-3).
Bu çerçevede, UNICEF, görevlendirilecek olan uluslararası danışmana (bundan böyle
“uluslararası danışman” olarak anılacaktır; bkz. EK-4) destek vermek ve aşağıda sözü edilen
görevleri yerine getirmek üzere kısa dönem için bir ulusal danışman aramaktadır.
II.
GÖREVLENDİRMENİN AMACI
Görevlendirmenin genel amacı :
a. Savcılık çocuk bürosunun işleyişini ve kamu vesayeti/yasal velayet mekanizmalarının
işleyişini gözlemlemek için seçilecek bir AB üyesi ülkeye yapılacak çalışma ziyaretinin
yapılandırılması ve düzenlenmesi. Ulusal Danışmanın, çalışma ziyareti için iyi planlanmış bir
strateji ve program oluşturmak üzere, Uluslararası Danışman ile yakın işbirliği içinde çalışması
beklenmektedir.
b. En iyi uygulamaların gerçekleştirildiği ülkelerdeki savcılık çocuk bürolarının işleyişiyle ilgili
mevzuat ve uygulamalar hakkında karşılaştırmalı değerlendirme/analiz yapılması,
c. karşılaştırmalı bir hukuk çalışmasının gerçekleştirilmesi, Türkiye’de bir kamu gözetim
kurumu oluşturulmasının değerlendirilmesi ve bir dizi öneri geliştirilmesi
konularında Uluslararası Danışmanın işine yardımcı olmak ve ona destek vermektir.
Bu görev, karşılaştırmalı analiz için ilgili paydaşlara ön ziyarette bulunulmasını, veri toplama,
girdi sağlama ve bilgi akışının kolaylaştırılmasını, karşılaştırmalı analiz konusunda seçilecek
ülkeler konusunda proje ortaklarından elde edilen geribildirimlerin uluslararası danışmana
iletilmesini, ziyaret edilecek kurumların seçimi için karar verme sürecinde ve çalışma
ziyaretinin düzenlenmesi sırasında proje ortakları ile uluslararası danışman arasındaki
ToR-TURA-2012-02
2
iletişimin kolaylaştırılmasını, çalışma ziyareti sonrasında çalışma ziyareti raporunun
hazırlanması ve tamamlanması sürecinin yönetilmesini de içerecektir. Ulusal Danışman,
çıktıların iki dilde (Türkçe ve İngilizce) hazırlanmasından da sorumlu olacaktır.
III.
YÖNTEM
Danışman UNICEF Türkiye Kıdemli Çocuk Koruma Sorumlusu ve uluslararası danışmanın
rehberliği altında çalışacak ve UNICEF standartları, normları ve prosedürlerine uygun olarak,
proje ortaklarıyla işbirliği yapacaktır.
Danışmanın, UNICEF personeli, ve proje ortakları ile sürekli iletişim içinde bulunması,
gerektiğinde özel toplantılar düzenlemesi ve tüm süreci formüle etmek için geribildirimleri ve
girdileri dikkate alması beklenir.
Her ne kadar aralarında bağlantılar bulunabilecekse de, danışmanların savcılık çocuk büroları
ve kamu vesayeti kurumu konusunda iki ayrı rapor ve öneri dizisi hazırlaması
beklenmektedir. Buna ek olarak, danışmanlar aktivite 1.1.3. için seçilmiş olan danışmanlarla
(bundan böyle “koordinasyon danışmanları” olarak anılacaklardır – bakınız EK-5) ve aktivite
1.3.2 kapsamında oluşturulacak olan ve ilgili paydaşların temsilcilerinden meydana gelen
çalışma grubuyla işbirliği içinde çalışacaklardır.
Her iki görevlendirme için, ihtiyaç değerlendirmesi ve/veya ilgili araştırma için gerekli izinler
proje ortakları tarafından sağlanacaktır.
Danışman (Danışmanlar) gerekli belgeleri hazırlarken ve faaliyetleri yürütürken UNICEF, AB
ve proje ortaklarının görünürlük kurallarını takip etmelidir. Buna ek olarak, UNICEF’in rapor
yazma, terminoloji, yayın ve atıf kuralları takip edilmelidir. Gerekli yönergeler UNICEF
tarafından verilecektir. Hazırlanan bütün belgeler cinsiyet ayrımcılığı gözetmeme ilkesiyle,
Çocuk Hakları Sözleşmesi ve diğer insan hakları belgeleriyle uyumlu olacaktır. Hazırlanan
belgeler ve bunlarla bağlantılı materyallerin bütün fikri mülkiyet hakları, bu materyallerin
hazırlanıp teslim edilmesinin ardından UNICEF’e ve tüm proje ortaklarına intikal edecektir.
Görevlendirme, ortak bir teklif sunan danışmanlardan oluşan bir ekip tarafından
yürütülebilir. Her iki durumda da, danışmanlık ekibinin teklif kapsamında çalışacak kişiler,
özgeçmişleriyle beraber, teklifte belirtilmelidir. Projenin gelecekteki aşamalarında seçilecek
ekip üyeleri için ise seçme yöntemi yine verilecek teklifte belirtilmelidir.
UNICEF kuralları ve düzenlemeleri uyarınca, sözleşme yıllık olarak yapılabilir. Dolayısıyla,
birden çok sözleşme düzenlenebilir.
İhale sürecinin bir parçası olarak, görevlendirme konusu işi gerçekleştirmek ve
görevlendirmenin hedeflerine ulaşmak için kullanılacak teknik metodoloji konusundaki
yaklaşımın da danışmanlarca teklifte belirtilmesi beklenilmektedir.
IV.
GÖREV YERİ
UNICEF Ankara Ofisi ve proje kapsamına dahil edilebilecek diğer yerler.
ToR-TURA-2012-02
3
V.
DENETLEYİCİ
Séverine Jacomy-Vité, Kidemli Çocuk Koruma Sorumlusu
VI.
GÖREV SÜRESİ VE MALİYET




VII.
Süre: Görevlendirme 12 aylık (Nisan 2012-Mart 2013) bir dönemi kapsayacak ve
ödemeler alınacak çıktıların karşılığında yapılacaktır. Görevlerin tamamlanması için
gereken genel insan/gün sayısının 60 ile 70 gün arasında olacağı tahmin edilmektedir.
Danışmanlığın Tahmini Maliyeti: Ulusal Danışman(lar), aşağıda sözü edilen program
ve çıktılara göre, günlük maliyetle ilgili bilgileri de içeren ve bunu bağlı olarak toplam
talep edilen tutarı gösteren ayrıntılı bir maliyet teklifi sunacaktır. UNICEF, planlanan
ziyaretlerle ilgili seyahat ve konaklama masraflarını karşılayacaktır. İdari gereçler,
iletişim, vb. gibi ilişkili diğer giderler danışman(lar) tarafından karşılanacaktır.
Ödeme Planı: UNICEF, Türk Lirası cinsinden bir ulusal sözleşme düzenleyecektir.
Ödeme sözleşmede varılan anlaşmaya uygun olarak taksitler halinde yapılacak ve
ödeme günündeki BM Döviz Kuruna göre TL cinsinden gerçekleştirilecektir.
Saklı Haklar: UNICEF, gizlilik, etik ve işleyiş ile ilgili UNICEF ya da proje ortaklarına ait
kurallara aykırılık, performansın başarısız olması, işin/çıktıların tamamlanmamış
olması, teslim edilmemesi veya zaman sınırlamalarına uyulmaması durumlarından
herhangi biri halinde sözleşmeyi feshetme ve/veya ödemenin tamamını veya bir
kısmını alıkoyma hakkını saklı tutmaktadır.
GÖREVLENDİRMENİN TANIMI
Ulusal danışman, bu görevlendirmenin amaçları çerçevesinde Çocuk Koruma Program
Sorumlusunun rehberliği altında, uluslararası danışman ve proje ortaklarıyla yakın işbirliği
içinde çalışacak ve esas olarak aşağıdakilerden sorumlu olacaktır:
1. Proje ortaklarından ve diğer ilgili paydaşlardan Türkiye’de savcılıkların çocuk büroları
ve kamu vesayeti mekanizmasının işleyişi hakkında bilgi toplamak,
2. Elde edilen bilgiler ve proje ortaklarıyla yapılan karşılıklı toplantılar çerçevesinde,
proje ortaklarının çalışma ziyareti konusundaki beklentileriyle birlikte Türk
sistemindeki öncelikli olarak ele alınması ve iyileştirilmesi gereken alanlara vurgu
yapan bir “Çalışma Ziyareti için İhtiyaç Değerlendirmesi” hazırlamak,
3. “Çalışma Ziyareti için İhtiyaç Değerlendirmesi”ni, savcılıkların çocuk bürosunun ve
kamu vesayeti mekanizmasının işleyişiyle ilgili karşılaştırmalı analizinde girdi olarak
kullanması için, ilgili uluslararası danışmana göndermek; analizi beslemek için onunla
temas hâlinde bulunmak ve proje ortaklarıyla yapılan ikili toplantılara dayalı girdiler
sağlamak,
4. Proje ortaklarının düzenlenecek çalışma ziyaretiyle ilgili beklentilerini uluslararası
danışmana iletmek,
ToR-TURA-2012-02
4
5. Karşılaştırmalı analizin tamamlanmasını takiben, ziyaret edilecek ülkeyle ilgili olarak
nihai kararın verilmesini kolaylaştırmak için analizi UNICEF ve proje ortaklarıyla
paylaşmak,
6. Proje ortaklarının nihai kararı vermesi üzerine, çalışma ziyaretiyle ilgili
düzenlemelerinin tamamlanması için proje ortakları ile uluslararası danışman
arasında iletişimi kolaylaştırmak,
7. Çalışma ziyareti raporunun tamamlanması konusunda uluslararası danışmanı
desteklemek ve ona yardımcı olmak,
8. Koordinasyon danışmanları (bkz. ToR A), ilgili paydaşlar ve oluşturulmuş çalışma
gruplarıyla işbirliği hâlinde, farklı durum analizlerini, savcılıkların çocuk bürolarını ve
kamu vesayeti kurumuyla ilgili önerileri içeren nihai raporu hazırlamak üzere
çalışmak,
9. Çocuk savcılıkları ve kamu vesayeti kurumuyla ilgili ön ve nihai öneri dizilerinin
hazırlanması konusunda uluslararası danışmanı desteklemek ve ona yardımcı olmak,
10. Savcılıkların çocuk bürolarının işleyişiyle ilgili olarak hazırlanan raporun sonuçlarını
paylaşmak için günübirlik bilgilendirme toplantılarına katılmak ve katkıda bulunmak.
İŞLER
1
2
3
4
5
6
7
Veri toplama (masa başı
incelemesi, proje ortaklarıyla
toplantılar, uluslararası
danışmanla iletişim)
Gereklilik Değerlendirmesinin
çerçevesini çizmek için UNICEF
ekibiyle toplantı
Çalışma ziyaretiyle ilgili
“İhtiyaç Değerlendirmesi”
taslağının hazırlanması
“İhtiyaç Değerlendirmesi”nin
proje ortaklarına ve proje
ekibine sunulması ve onlardan
geribildirimlerin alınması
İhtiyaç Değerlendirmesinin,
(varsa), proje ortakları ve proje
ekibinden elde edilen
geribildirimlere göre revize
edilmesi
Proje ortakları ile uluslararası
danışman arasında nihai karar
ve çalışma ziyareti için seçilen
kurumla yapılacak ayarlamalar
konularında iletişimin
kolaylaştırması
Proje ortakları ile uluslararası
danışman arasında çalışma
ziyaretiyle ilgili pratik ve lojistik
düzenlemelerin (katılımcıların
listesi, çalışma ziyareti
ToR-TURA-2012-02
ÇIKTI
DİL
TAHMİNİ
SÜRE/TESLİM TARİHİ
Bulgular hakkında kısa bir
rapor
Türkçe/İngilizce
Nisan 2012
İhtiyaç Değerlendirmesinin
Çerçevesi
Türkçe/İngilizce
Mayıs 2012
Çalışma ziyaretiyle ilgili
“İhtiyaç Değerlendirmesi
taslağı - Aktivite 1.3.1”
Türkçe/İngilizce
Mayıs 2012
Proje ortakları ve proje
ekibiyle yapılacak
toplantıya katılım
Revize edilmiş Gereklilik
Değerlendirmesi
Mayıs 2012
Türkçe/İngilizce
Haziran 2012
Proje ortakları ve proje
ekibi ile toplantı
Haziran 2012
Proje ortakları ve proje
ekibi ile pratik ve lojistik
ayrıntılar üzerinde
çalışmak için yapılacak
toplantıya katılım
Temmuz - Eylül 2012
5
8
9
10
11
12
programı, seyahat ve
konaklama düzenlemeleri,
temas edilecek kişiler, vb.
dahil) sonuçlandırılması için
iletişimin kolaylaştırması
Çalışma Ziyareti Raporunun
tamamlanması konusunda
uluslararası danışmana
yardımcı olunması (notlar,
çalışma ziyaretinin katılımcılar
tarafından değerlendirilmesi,
gözlemler, vb.)
(Uluslararası danışmandan ve
Koordinasyon Danışmanlarından
tavsiyeler alarak) ilgili paydaşlar ve
oluşturulmuş çalışma gruplarıyla
raporu ve çalışma ziyaretinin
sonuçlarını tartışmak için karşılıklı
toplantılar yapılması.
Cumhuriyet savcılıklarının çocuk
bürolarının ve kamu vesayeti
kurumu hakkında taslak
değerlendirme raporlarının ve
öneri dizilerinin hazırlanmasında
uluslararası danışmana yardımcı
olmak.
İlgili paydaşlardan hazırlanan
raporlar ve öneriler dizisi hakkında
geribildirimler almak ve
uluslararası danışmanla iletişimi
kolaylaştırmak.
Cumhuriyet savcılıklarının çocuk
bürolarının ve kamu vesayeti
hakkındaki değerlendirme
raporlarının ve öneri dizilerinin
alınan geribildirimlere uygun
olarak sonuçlandırılmasında
uluslararası danışmana yardımcı
olmak.
Proje ortaklarıyla
kendilerinden çalışma
ziyareti hakkında
geribildirim almak için
toplantı yapmak
Toplantı raporları/alınan
kararlar
Kasım 2012
Türkçe/İngilizce
Aralık 2012
Türkçe/İngilizce
Ocak 2013
Toplantı raporları/alınan
kararlar
Türkçe/İngilizce
Şubat 2013
Nihai değerlendirme
raporları ve öneriler dizisi
Türkçe/İngilizce
Mart 2013
Taslak değerlendirme
raporları ve öneriler dizisi
VIII. GÖREVLENDİRME İÇİN GEREKLİ UZMANLIK VE NİTELİKLER:
Eğitim:
 Tercihen hukuk, kamu yönetimi, vb. dallarında lisansüstü eğitimi ile birlikte sosyal
bilimler alanında lisans eğitimi. Çocuk hukuku dalında akademik çalışma yapmış
olmak tercih nedenidir.
Deneyim:
 Tercihen bir uluslararası kuruluşta veya projede en az 5 yıllık mesleki deneyim.
 Uluslararası kuruluşlarda, kamu kurum ve kuruluşlarında edinilmiş iş deneyimi.
 Türk adalet sistemi hakkında, tercihen Türk çocuk adaleti ve ceza hukuku sistemi
konusunda bilgi birikimi.
ToR-TURA-2012-02
6


Araştırma ve raporlama faaliyetleri konusunda birikim.
Çocuk haklarıyla ilgili bir konuda edinilmiş mesleki ya da akademik deneyim veya
araştırma deneyimi.
 Programlamaya ve sonuca dayalı yönetim ilkeleri ile insan haklarına dayalı yaklaşımlar
konusunda birikim sahibi olma.
Beceriler ve kişisel özellikler:
 Farklı kültürler, yerel gelenekler, dini inançlar ve uygulamalar, kişisel etkileşim ve
cinsiyet rolleri, engellilik, yaş ve etnik kimlik konularına etik hassasiyet sahibi olma,
 Güçlü analiz ve insan ilişkisi becerileri,
 Verilen sıkı teslim tarihleri çerçevesinde uluslararası ve çok kültürlü ortamlarda
çalışma becerisi,
 Bilgisayar okuryazarlığı.
Dil: İleri düzeyde Türkçe ve İngilizce
Ek Listesi
EK-1: Çocuk Koruma Kanunu 4 Yıllık Değerlendirme Toplantısı Raporu (2009)
EK-2: Türkiye’de Çocuk Adalet Reformunun Başarısının Değerlendirilmesi (2009)
EK-3: Projenin Tanımı - Çocuklar için Adalet
EK-4: ToR-TURA-2012-03
EK-5: ToR-TURA-2012-01
Ayrıntılı bilgi için
PROGRAM İÇERİĞİ
İHALE SÜRECİ
Göktan KOÇYILDIRIM
Çocuk Koruma Sorumlusu
gkocyildirim@unicef.org
(0 312) 454 1000
Meral TALU
Tedarik ve Satın Alma Asistanı
mtalu@unicef.org
(0 312) 454 1000
HAZIRLAYAN
İNCELEYEN
ONAYLAYAN
Zeynep BENLİ
Çocuk Koruma Asistanı
Séverine JACOMY-VITÉ
Kıdemli Çocuk Koruma
Sorumlusu
Regina DE DOMINICIS
Temsilci Yardımcısı
18/01/2012
06/02/2012
TARİH
İMZA
ToR-TURA-2012-02
7